(精品)中國農業(yè)農村改革ppt黨課課件

1、.,1,中國農業(yè)農村改革的歷程及其展望,一、中國農業(yè)農村改革的緣由二、中國農業(yè)農村改革的歷程及其評價三、中國農業(yè)農村改革的成效及面臨的 挑戰(zhàn)四、中國農業(yè)農村進一步改革的思路與 展望,.,2,一、中國農業(yè)農村改革的緣由,（一）1949－1978年中國農業(yè)農村的回顧 1、改革土地制度，消滅封建土地所有制 從1950年開始，中國共產黨和中國政府在新解放區(qū)占全國人口一半以上的農村，領導農民進

2、行土地制度改革。到1953年春，全國除一部分少數(shù)民族地區(qū)外，土地改革都已完成。,.,3,全國有3億多(占全國當時鄉(xiāng)村人口的60％多)無地少地的農民無償獲得了約7億畝土地和大量生產資料，免除了過去每年向地主交納的約350億公斤糧食的地租。在中國延續(xù)了幾千年的封建制度的基礎—地主階級的土地所有制，至此徹底消滅。,.,4,2、農業(yè)社會主義改造，走上社會主義道路 從1953年開始，中國執(zhí)行國家建設的第一個五年計劃。同時農業(yè)的社會主

3、義改造也開始全面進行。 路徑：從具有社會主義萌芽的互助組到半社會主義性質的初級農業(yè)生產合作社，到完全社會主義的集體所有制的高級農業(yè)生產合作社。,.,5,但是，1955年夏季，毛澤東《關于農業(yè)合作化問題》的報告形成了農業(yè)合作化運動超高速發(fā)展的猛烈浪潮。幾個月的功夫，就把原來預計18年完成的農業(yè)合作化，僅僅用了4年多時間就提前完成了。到1956年底，加入合作社的農戶達到全國農戶總數(shù)的96.3%，其中參加高級社的農戶占全國農戶總數(shù)

4、的87.8%。,.,6,3、人民公社化 1958年初，根據(jù)毛澤東的提議，爭取在15年或者更短時間內，在主要工業(yè)產品產量方面趕上和超過英國。 在農村，人民公社化運動——把工、農、商、學、兵組成一個社會基本單位也在急劇地開展起來。到1958年底，全國74萬個農業(yè)合作社合并、升級為2.6萬個人民公社，全國農戶的99%參加了公社。,.,7,(二)中國農業(yè)農村改革的緣由,1、自1958年實行人民公社后的20年間，農業(yè)和

5、農村發(fā)展遲滯、緩慢，長期處于徘徊狀態(tài)，農民生活水平沒有多大提高，衣食住行都很困難。,.,8,1978年中國人均糧食產量為195kg,低于1957年的203kg,1955年至1958年人均熱量消費是2256卡,1975-1978年是2287卡,兩個時期沒有顯著變化。這一時期，每三個農民中就有一個生活在貧困之中。,.,9,2、以“一大二公”為主要特征的人民公社，缺乏內在的激勵功能，非但沒能促進農業(yè)生產力的發(fā)展，反而在很大程度上壓抑了廣大農民

6、的主動性、積極性和創(chuàng)造性，農民缺少生產自主性，干活“大呼隆”，分配“大鍋飯”，從而束縛了農村生產力的發(fā)展。,.,10,3、政社合一的人民公社，破壞了等價交換和按勞分配原則，實際上是對農民的無償剝奪。 實踐表明不顧客觀實際搞平均主義、吃大鍋飯（公共食堂），結果只能是共同落后，損害群眾的利益，挫傷農民群眾的積極性，破壞農業(yè)生產力。,.,11,在人民公社實行的20年中,要說有亮點的話那就是公共消費有所增長,教育和公共衛(wèi)生方面投資的增長使得農村

7、文盲率和嬰兒死亡率有所下降。,.,12,二、中國農業(yè)農村改革的歷程及其評價,（一）中國農業(yè)農村改革的歷程 第一階段：1978——1984 “包產到戶”和“包干到戶”等家庭聯(lián)產承包責任制逐步在全國推開。1978年安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產隊的18戶人家冒著生命危險通過按手指的方式搞包干到戶，當年秋收居然比上年增產6倍多，從而解決了多年的溫飽問題。當時的省委書記萬里說“有糧食就是最大的政治”。,.,13,1982年到19

8、84年的三個中央“一號文件”,從理論上肯定了家庭聯(lián)產承包責任制是中國共產黨領導下中國農民的偉大創(chuàng)造,是社會主義經濟的組成部分,是馬克思農業(yè)合作化理論在實踐中的新發(fā)展。,.,14,第二階段：1985——1991 改革農產品統(tǒng)派購制度、建立農產品市場體系是這個階段農村經濟改革的中心任務。1985年,中國開始實行農產品收購的“雙軌制”,以合同訂購和市場收購的形式取代了農產品的統(tǒng)購派購。蛋類、水產品、蔬菜和肉類等農產品的生產和流通

9、在1992年前被全面放開。,.,15,特別值得一提的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這個時期異軍突起。 1992年,中國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2321萬家，近90%分布在農村，共有職工約1. 13億人,農村家庭人均純收入增加額中來自非農產業(yè)(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)) 所占比重逐年增加, 1992年達50、66 %。,.,16,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還把工業(yè)文明帶進了農村,客觀上要求勞動者提高科學文化、技術技能和管理水平,造就了一大批農民企業(yè)家和新型農民,加速了農民現(xiàn)代觀念

10、和市場觀念的形成。,.,17,第三階段：1992——2003 建立健全農村市場經濟體制成為這個時期的主題。1992年,國家開始改革糧食銷售體制，2004年，國家決定全面放開糧食收購價格，并將國家實行按保護價敞開收購農民余糧間接給農民的補貼轉為直接補貼,使農產品生產和流通真正實現(xiàn)了市場化。,.,18,這一時期，中國農業(yè)農村的另一亮點是農業(yè)產業(yè)化經營迅速發(fā)展。到2002年底,各類龍頭組織帶動農戶總數(shù)超過7000萬戶,占農戶總數(shù)

11、的30、5%,其中,每個國家級重點龍頭企業(yè)平均帶動農戶達7、6萬戶。,.,19,第四階段：2004——現(xiàn)在 2004年黨的十六屆四中全會上，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，建立促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的長效機制。 2006年重點放在以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導向的新農村建設上。同年，全面取消農業(yè)稅。,.,20,2008年中央提出要抓好農業(yè)基礎設施建設，著力強化農業(yè)科技和服務體系基本支撐，逐步提高農村基本公共服務水平。2010年中央提出

12、轉變農業(yè)發(fā)展方式，破除城鄉(xiāng)二元結構體制。,.,21,（二）中國農村經濟改革三十多年的評價,不論以歷史的標準還是當代世界的標準來衡量，中國農村經濟三十多年的改革和發(fā)展都是一個成功的事例。家庭聯(lián)產承包責任制把原來由國家控制的農村土地變成兩億多農戶根據(jù)社區(qū)內部成員平均占有的土地，是一場占當時中國人口80%的農民都得到好處的改革。,.,22,面對土地產出的內在約束和工農產品價格“剪刀差”的外部限制,致富熱情高漲的農民逐漸把眼光投向非農產業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

13、企業(yè)迅速發(fā)展，吸收了大量農村剩余勞動力，增加了農民收入。,.,23,1998年以后,我國農業(yè)勞動力平均糧食產量呈遞減趨勢，土地生產率也不斷接近其生產可能性邊界，大量農村剩余勞動力又沖破城鄉(xiāng)地域界限，開始了“離土又離鄉(xiāng)”的進城務工。他們作為低成本的勞動力為城市建設和城市工業(yè)的發(fā)展提供了巨額的勞動積累，彌補了資金積累的不足。三十多年的農村經濟改革與發(fā)展，有效釋放了現(xiàn)有二元經濟體制下農業(yè)和農村的生產能力，為實施城市和工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了支

14、持和保障。,.,24,但是，在讓農民承包土地的時候,國家同時把農村的公共開支和福利保障一并讓渡出去,使土地在擁有社會保障職能的同時還承擔起為鄉(xiāng)村財政提供財源的責任,在國家建設資金緊缺和落后經濟基礎還不足以支撐全國社會保障事業(yè)的時期,它在保持農村經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎上為最大限度的提取農業(yè)剩余創(chuàng)造了條件。,.,25,三、中國農業(yè)農村改革的成效及面臨的挑戰(zhàn),（一）中國農業(yè)農村改革的成效 第一階段,1979-1984。該階段的改

15、革大大提高了農民的生產積極性。農村生產的增長中有50%源于生產率的提高，包括人力資本在內的各種要素更合理利用。有些分析認為，在沒有來自農村任何額外資源投入的情況下，單純由于采用家庭責任制，改善了激勵機制,使農業(yè)產量增加了20%～30%。,.,26,換句話說,農村以外的經濟沒有花費任何成本卻取得了很大好處，唯一“成本”是官僚體制的權利被削弱了。由于該階段處于效率極低的人民公社體制剛被取消后的六年中,所以勞動生產率大大提高了。1979-19

16、84年,農業(yè)總產量年均增加7、60%,糧食年均增長4、93%。,.,27,第二階段,1985-1994。該時期改革的一大成就是在農村創(chuàng)造了大量非農就業(yè)機會,這些新的非農就業(yè)機會對人均收入的提高起了決定作用。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展是這一時期中國經濟快速增長的重要因素。,.,28,該時期農村工業(yè)生產的增長率已4倍于那些靠大量補貼而生存的國有企業(yè)，甚至更多。1994年，農村工業(yè)總產值已超過國有工業(yè)近30%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值約為國有企業(yè)的90%

17、，而在1985年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產出僅為國有企業(yè)總產出22、50%。,.,29,第三階段,1995——現(xiàn)在 取消農業(yè)稅 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 新農村建設 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),.,30,（二）農村改革中面臨的挑戰(zhàn),1、城鄉(xiāng)人均收入差距不斷擴大。從1978年開始,中國經濟增長的主要動力是農村而

18、非城鎮(zhèn)，這在世界歷史上是很獨特的。因為多數(shù)國家在從低收入向中等收入過渡的經濟發(fā)展過程中，是城鎮(zhèn)對經濟增長和創(chuàng)造起主導作用,而不是農村。所以，在1980—1990，中國農民收入的增速和城鎮(zhèn)居民差不多。,.,31,但是，從90年代開始，中國通過在城鎮(zhèn)地區(qū)實行工資增長速度高于勞動生產率增長速度這一工資政策，政府把農村生產的部分收入轉移給了城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)經濟，這樣便再次拉大了城鄉(xiāng)人均收入的差距。,.,32,.,33,2、土地家庭承包經營實施過程

19、中,由于不考慮土地耕作的邊際規(guī)模、邊際成本和邊際效益，而是完全按人頭均分，好壞地平均搭配，結果帶來了土地的碎化，它為發(fā)展規(guī)?；?、產業(yè)化農業(yè)帶來了人為障礙。,.,34,3、我國人均自然資源較少，而且相當長時期內耕地縮減、淡水短缺、人口增加的趨勢不可逆轉，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境還在繼續(xù)惡化，農業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束日益趨緊。4、農業(yè)物質技術裝備水平還比較低，各類資源和要素還在向城市集中。,.,35,5、農村基層政權的財權和事權關系尚未理順，農村

20、基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)亟待加強。6、國內外農產品市場競爭更趨激烈。提高農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全，增強農業(yè)的整體素質和競爭力，任務十分艱巨。,.,36,四、中國農業(yè)農村進一步改革的思路與展望,（一）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度 建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 提高農村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。 提高農村社會保障水平（醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障），加強

21、農村水電路氣房建設。,.,37,（二）大力夯實農業(yè)基礎 國家的思路是“總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高”，今后要確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。,.,38,（三）加快農村金融制度創(chuàng)新 中國農村金融制度變遷滯后于中國農村經濟制度的變遷。這是導致我國城鄉(xiāng)差別持續(xù)擴大的重要原因。目前全國還有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有任何

22、金融機構，還有708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務。 　　　☆溫州市,.,39,堅持農業(yè)銀行為農服務的方向;拓展農業(yè)發(fā)展銀行對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期信貸支持;擴大郵政儲蓄銀行涉農業(yè)務范圍;改善農村信用社法人治理結構，發(fā)揮為農民服務主力軍作用。 大力發(fā)展小額信貸;允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作;擴大農村有效擔保物范圍;發(fā)展農村保險事業(yè);加強農產品期貨市場建設。,.,40,（四）推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

23、 改革開放30多年來，中國城鎮(zhèn)化仍然存在著兩個突出的問題：一是城鎮(zhèn)化偏重于沿海發(fā)達地區(qū)大城市，忽視中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展；二是注重城市自身規(guī)模的擴大和建設檔次的提高，而沒有積極創(chuàng)造條件，為農民工轉變?yōu)槭忻裉峁└嗟臋C會。因此，2010年中央明確指出，今后一個時期內，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點是中小城市和小城鎮(zhèn)，把符合條件的農民工轉化為市民是城鎮(zhèn)化的重要任務。,.,41,（五）提高農業(yè)生產經營組織化程度 大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推

24、進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司把農民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業(yè)合作社自辦農產品加工企業(yè)。,.,42,積極發(fā)展農業(yè)農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務。 支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農業(yè)產業(yè)化專項資金，扶持建設標準化生產基地，建立農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)。 推進“一村一品”強村富民

25、工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設。,.,43,（六）搞好農村民主政治建設 中國是從封建社會直接跨入社會主義社會，歷史留給我們的民主傳統(tǒng)很少，在一些地方，農村管理民主遇到了各種各樣的矛盾和問題。只有妥善解決好這些問題，農村管理民主才能健康發(fā)展。,.,44,村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內容。確保農民群眾知情權

26、、決策權、參與權和監(jiān)督權是農民真正擁有民主權利的關鍵。,.,45,（七）深化農村綜合改革 建立土地承包經營權流轉制度。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。 繼續(xù)推進省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策。,.,46,按相關規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農村義務教育歷史債務的清

27、理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。 加快落實推進供銷合作社改革發(fā)展的相關政策，加強基層社建設，強化縣聯(lián)合社服務功能。,.,47,☆中國啟動新一輪農村改革試驗工作，建立　24個農村改革試驗區(qū)，分別為：　北京市大興區(qū)、河北省玉田縣、吉林省九臺市、福建省沙縣、湖南省沅陵縣、廣西自治區(qū)田東縣承擔農村金融改革試驗任務；　上海閔行區(qū)、浙江溫州市、湖北武漢市、大連甘井子區(qū)承擔農村產權制度改革試驗任務

28、；,.,48,黑龍江省克山縣、安徽省宿州市、山東省棗莊市、廣東省云浮市、西藏自治區(qū)曲水縣、寧夏自治區(qū)羅平縣承擔創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經營體制機制改革試驗任務；　　山西省朔州市、江蘇省蘇州市、江西省南昌縣、河南省新鄉(xiāng)市承擔城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試驗任務；,.,49,云南省開遠市、陜西省吳起縣承擔城鄉(xiāng)公共服務均等化改革試驗任務；　　貴州畢節(jié)試驗區(qū)承擔創(chuàng)新支農金管理體制機制改革試驗任務；　　安徽龍亢農場承擔創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗任務。,.,50