從圓明園防滲工程看決策主體如何影響公共決策

1、從公共政策主體角度看“圓明園保護(hù)與公眾聽證”,小組成員：蹇紅兵楊福生袁茂陽(yáng),圓明園防滲事件事件表,3月28日蘭州大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院張正春教授，質(zhì)疑圓明園湖底防滲工程破壞園林生態(tài)3月31日，圓明園湖底防滲工程被叫停。國(guó)家環(huán)?？偩直硎?，該工程未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)該立即停止建設(shè)，依法補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)。 4月13日，環(huán)?？偩峙e行公眾聽證會(huì)，就圓明園遺址公園湖底防滲工程項(xiàng)目的環(huán)境影響問題，聽取專家、社會(huì)團(tuán)體、公眾和有關(guān)部門的

2、意見。5月10日，環(huán)?？偩终较掳l(fā)關(guān)于“圓明園管理處限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)報(bào)告”的通知。這意味著圓明園管理處必須在40天內(nèi)上交環(huán)評(píng)報(bào)告。,圓明園防滲事件事件表,5月17日，國(guó)家環(huán)保總局消息，清華大學(xué)已承接圓明園整治工程的環(huán)評(píng)工作，將在環(huán)?？偩窒薅ǖ臅r(shí)間內(nèi)提交環(huán)境影響報(bào)告書。 5月17日，有媒體曝出“圓明園將園內(nèi)福海湖心島出租給私人”，使得游人無法靠近該島。圓明園被指責(zé)侵犯公共利益。5月21日，繼圓明園湖心島出租一事遭質(zhì)疑后，圓明園內(nèi)一處占

3、地3萬平方米的萬春園別墅再次引發(fā)關(guān)注。5月22日媒體報(bào)道，北京大學(xué)6位專家認(rèn)為，圓明園對(duì)近萬米具有300多年歷史的經(jīng)典園林駁岸，進(jìn)行徹底翻建，是嚴(yán)重的文物破壞行為。,圓明園防滲事件事件表,6月30日環(huán)?？偩汁h(huán)評(píng)司于6月30日正式受理了圓明園管理處按要求提交的《圓明園東部湖底防滲工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》。7月7日，環(huán)保總局要求，圓明園防滲工程全面整改7月9日，環(huán)?？偩謱⒄耐ㄖ瓦_(dá)圓明園并要求書面回復(fù),行政機(jī)關(guān)如何參與決策,行

4、政機(jī)關(guān)是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律和政策，管理國(guó)家的內(nèi)政，外交等行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，它掌握著國(guó)家行政權(quán)力，運(yùn)用公共政策對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，是立法機(jī)構(gòu)所確立的國(guó)家意志的執(zhí)行者。在西方國(guó)家，隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)在政策制定過程中的地位和作用越來越突出，出現(xiàn)了所謂的“行政國(guó)家”。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)主要指國(guó)務(wù)院及其組成部分和地方各級(jí)人民政府，他們是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使國(guó)家行政權(quán)。（P.70）按照法律規(guī)定：各級(jí)地方政府在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)

5、一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的工作。在地方政府的省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)中，省市縣三級(jí)政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似政府的部門也基本與中央政府部門對(duì)應(yīng)設(shè)置,大眾如何參與決策,在我國(guó)，公民參與公共政策制定的方式及途徑有以下幾種：參與選舉 我國(guó)憲法第二條第款規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！比珖?guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是

6、由人民經(jīng)過廣泛而平等的直接或間接選舉產(chǎn)生的，由他們代表廣大人民決定國(guó)家的重大事務(wù)、重大公共政策、政府官員的任免等。這樣，公民通過人民代表大會(huì)影響公共政策制定就表現(xiàn)為直接決定和間接決定。,信訪制度 在我國(guó)，信訪是指在一定的民主政治制度體制內(nèi)，廣大人民群眾通過寫信或走訪，向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人反映情況、申訴問題、陳述要求、咨詢政策、提出批評(píng)建議等一種社會(huì)政治活動(dòng)，這是我國(guó)一種制度化的公民個(gè)體參與、影響公共政策的途徑。聽證制度

7、 改革開放來，在借鑒西方國(guó)家先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的過程中，我國(guó)一些地方政府逐步開始實(shí)施這項(xiàng)制度。目前我國(guó)地方政府聽證制度主要有三類：一是行政處罰聽證；二是價(jià)格決策聽證；三是立法聽證。,大眾如何參與決策,參加政黨和政治團(tuán)體活動(dòng) 在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在政策制定的權(quán)力體系結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基本原則民主集中制原則有利于黨形成正確的公共政策，而黨的群眾路線可以使黨積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)和接納群眾的各種利益需求，并作出及時(shí)的反映和解

8、決。除此之外，西方民眾參與決策主要有（P.74）主權(quán)者身份代議形式威脅手段參加政黨派和利益集團(tuán)個(gè)人知識(shí)活動(dòng)為政策制定者提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo),大眾如何參與決策,大眾傳媒如何參與決策,在公共政策決策機(jī)制創(chuàng)立的過程中大眾傳媒的作用是很重要的，參與的方式也是特殊的，大多數(shù)傳播學(xué)者認(rèn)為大眾傳媒在參與公共政策決策過程中具有議程設(shè)定的功能，其意指大眾傳播媒體對(duì)于公共政策決策議題的報(bào)導(dǎo)，會(huì)直接影響社會(huì)大眾對(duì)公共議題重要性的了解，進(jìn)而形成

9、公共議程。換句話說，一個(gè)議題如果在媒體中得到較多的報(bào)導(dǎo)，那么該議題將較容易被大眾認(rèn)定為現(xiàn)今社會(huì)上較重要的議題。其實(shí)，大眾傳媒在公共決策過程中參與的方式也可以界定為其扮演的角色。（P.73）1.議程建構(gòu)者 大眾傳媒能夠通過新聞報(bào)道，有效地影響公眾和政府對(duì)公共事務(wù)的輕重緩急的考慮。一部分社會(huì)問題在傳媒的報(bào)道和渲染下，獲得了進(jìn)入政府決策議程的機(jī)會(huì)，而另外一些則被排除在外。從這個(gè)意義上說，在政策議程設(shè)定這一環(huán)節(jié)，大眾傳媒扮演了“守

10、門人”和“議程建構(gòu)者”的角色。,大眾傳媒如何參與決策,2.議題游說者 對(duì)于特定的問題，相關(guān)的民眾和利益集團(tuán)都積極通過傳媒進(jìn)行利益表達(dá)，政府也通過大眾傳媒了解他們對(duì)問題的看法和立場(chǎng)，因此，這些意見表達(dá)將最終影響到?jīng)Q策的指向。需要說明的是，利益表達(dá)和利益綜合在政策過程中是自始至終都在進(jìn)行的，只不過，在政策議程創(chuàng)建之后到正式政策出臺(tái)的這一階段，往往是各種相關(guān)力量進(jìn)行表達(dá)和游說的關(guān)鍵時(shí)期。大眾傳媒在這個(gè)環(huán)節(jié)上所扮演的角色可稱為“要求通

11、道”和“議題游說者”。3.政策的宣傳者和監(jiān)督者 在正式政策出臺(tái)之后，大眾傳媒將政策告知民眾，幫助政府宣傳、解釋政策，作為最迅速的反饋機(jī)構(gòu)反映民眾和不同利益群體對(duì)于政策的反應(yīng)，并對(duì)政策的執(zhí)行開展監(jiān)督（針對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或是相關(guān)政府官員等）。在這一環(huán)節(jié)，大眾傳媒的角色是“政策的宣傳者和監(jiān)督者”。 在圓明園事件中，大眾傳媒的功能是非常明顯的，發(fā)揮的作用也是非常重要的。不論是自上而下的政策宣傳、推動(dòng)，還是自下而上的政策問題的