公共投資建設(shè)項目決策主體研究.pdf

1、1998年以來，我國財政性支出規(guī)?？焖贁U(kuò)張，公共投資建設(shè)項目逐年增加。2002年～2009年，財政預(yù)算范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資平均每年增長29.45％。在公共投資建設(shè)項目不斷增加的同時，關(guān)于“形象工程”、“爛尾工程”的報道也屢屢曝光，公共投資建設(shè)項目決策的問題凸現(xiàn)?？茖W(xué)的決策是公共投資建設(shè)項目實現(xiàn)良好的投資效果與效益的關(guān)鍵。而決策主體的決策行為是保證項目決策科學(xué)合理的基礎(chǔ)。該論文基于公共投資項目決策中決策主體的重要性，針對項目決策實踐中決策

2、主體劃分不清、決策權(quán)配置不合理等問題進(jìn)行分析。
　　公共投資建設(shè)項目是政府為提供公共產(chǎn)品對市場機(jī)制失靈的建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行的補(bǔ)充。該論文首先對公共投資建設(shè)項目相關(guān)的概念作了闡釋，公共投資建設(shè)項目是指政府部門為滿足社會公共需要，投入資金，以在將來獲取固定資產(chǎn)形態(tài)的公共物品的資本運(yùn)作過程，性質(zhì)等同于政府公共投資，因此該論文所研究的公共投資項目是政府進(jìn)行的公共投資，是政府投資的一部分。
　　通過對公共投資建設(shè)項目決策基本理論進(jìn)行分析，指

3、出公共投資建設(shè)項目決策程序為項目的提出（項目提出）——投資項目的評價（項目評價）——決策——決策實施——再評價。在決策過程中，決策主體是協(xié)調(diào)決策體系中各類因素的核心。公共投資項目決策主體包括決策者（政府）、輔助決策者（專家及咨詢機(jī)構(gòu)）、決策執(zhí)行者（社會執(zhí)行機(jī)構(gòu)）及公眾。通過對這四類決策主體進(jìn)行界定及分析，并借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗，針對我國公共投資建設(shè)項目中決策主體缺位、越位、職責(zé)劃分不清等問題，作者指出必須進(jìn)一步分析決策主體在各個決策階段