公共投資建設(shè)項(xiàng)目決策主體研究.pdf

1、1998年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政性支出規(guī)?？焖贁U(kuò)張，公共投資建設(shè)項(xiàng)目逐年增加。2002年～2009年，財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資平均每年增長(zhǎng)29.45％。在公共投資建設(shè)項(xiàng)目不斷增加的同時(shí)，關(guān)于“形象工程”、“爛尾工程”的報(bào)道也屢屢曝光，公共投資建設(shè)項(xiàng)目決策的問(wèn)題凸現(xiàn)?？茖W(xué)的決策是公共投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)良好的投資效果與效益的關(guān)鍵。而決策主體的決策行為是保證項(xiàng)目決策科學(xué)合理的基礎(chǔ)。該論文基于公共投資項(xiàng)目決策中決策主體的重要性，針對(duì)項(xiàng)目決策實(shí)踐中決策

2、主體劃分不清、決策權(quán)配置不合理等問(wèn)題進(jìn)行分析。
　　公共投資建設(shè)項(xiàng)目是政府為提供公共產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行的補(bǔ)充。該論文首先對(duì)公共投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的概念作了闡釋，公共投資建設(shè)項(xiàng)目是指政府部門(mén)為滿足社會(huì)公共需要，投入資金，以在將來(lái)獲取固定資產(chǎn)形態(tài)的公共物品的資本運(yùn)作過(guò)程，性質(zhì)等同于政府公共投資，因此該論文所研究的公共投資項(xiàng)目是政府進(jìn)行的公共投資，是政府投資的一部分。
　　通過(guò)對(duì)公共投資建設(shè)項(xiàng)目決策基本理論進(jìn)行分析，指

3、出公共投資建設(shè)項(xiàng)目決策程序?yàn)轫?xiàng)目的提出（項(xiàng)目提出）——投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)（項(xiàng)目評(píng)價(jià)）——決策——決策實(shí)施——再評(píng)價(jià)。在決策過(guò)程中，決策主體是協(xié)調(diào)決策體系中各類因素的核心。公共投資項(xiàng)目決策主體包括決策者（政府）、輔助決策者（專家及咨詢機(jī)構(gòu)）、決策執(zhí)行者（社會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)）及公眾。通過(guò)對(duì)這四類決策主體進(jìn)行界定及分析，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)公共投資建設(shè)項(xiàng)目中決策主體缺位、越位、職責(zé)劃分不清等問(wèn)題，作者指出必須進(jìn)一步分析決策主體在各個(gè)決策階段