中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)_走出去_的現(xiàn)狀_問(wèn)題與對(duì)策_(dá)仇煥廣

1、中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策□仇煥廣陳瑞劍廖紹攀蔡亞慶內(nèi)容提要:本文通過(guò)對(duì)9家“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)調(diào)查和對(duì)38家農(nóng)墾企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和應(yīng)該采取的措施。研究表明，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”主要以租地、購(gòu)地和直接農(nóng)業(yè)種植為主“走出去”企業(yè)不僅受限于自身能力缺失，還受到國(guó)內(nèi)體制和政策限制以及東道國(guó)政策環(huán)境制約。本文從企業(yè)和政府兩個(gè)視角提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的對(duì)策建議。關(guān)

2、鍵詞:農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去投資現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)政策一、引言近年來(lái)中國(guó)糧食自給率呈不斷下降趨勢(shì)，如何保障未來(lái)中國(guó)的糧食安全已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。從需求來(lái)看，隨著收入增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平提高，居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)特別是畜產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)玉米等飼料糧的需求壓力日益增加。2000年中國(guó)糧食需求量為4.62億噸，2010年為6.11億噸，10年間增長(zhǎng)了32.25%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2011海關(guān)總署，2011)。從供給來(lái)看，受水土資源約束、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益

3、偏低等因素的影響，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的空間受到較大制約。2000年中國(guó)糧食產(chǎn)量為4.62億噸，2010年為5.46億噸，10年間增長(zhǎng)了18.24%，遠(yuǎn)低于需求的增長(zhǎng)速度。2008年中國(guó)糧食自給率已經(jīng)低于95%的既定目標(biāo)，2012年糧食自給率更是下降到88%(黃季焜，2013邵海鵬，2013)。受土地和水資源減少、城市化進(jìn)程加快、需求增長(zhǎng)等因素影響，未來(lái)中國(guó)糧食自給率還可能進(jìn)一步下降。黃季焜等(2012)預(yù)測(cè)中國(guó)糧食自給率在2020年和

4、2030年將分別下降到87%和84%。為了保障糧食安全，2007年中國(guó)政府提出了農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，2008年進(jìn)一步提出要“統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略確立了“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的原則，即在農(nóng)業(yè)“走出去”的過(guò)程中主要依靠企業(yè)自身，政府為企業(yè)提供必要支持(白石等，2007陳前恒等，2009)。在農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略形成之前，中國(guó)部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了境外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)的工作，國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的提出進(jìn)一步促進(jìn)了

5、中國(guó)企業(yè)進(jìn)行境外糧食開(kāi)發(fā)的進(jìn)程(李豫新等，2010)。過(guò)去幾年，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”取得了一定的進(jìn)展，但也面臨著一些新的問(wèn)題。比如，部分企業(yè)為了響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，在沒(méi)有對(duì)東道國(guó)投資環(huán)境進(jìn)行深入研究的情況下盲目投資，造成了企業(yè)損失也有一些企業(yè)為了獲得中國(guó)政府支持，過(guò)度宣傳甚至夸大在國(guó)外的投資特別是購(gòu)買土地?cái)?shù)量，這不僅對(duì)中國(guó)企業(yè)在相關(guān)國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響甚至在國(guó)際上也產(chǎn)生了中國(guó)“新殖民論”的壓力(張晶等，2012何君等，2013)。

6、雖然學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”的討論較多，但已有研究大多只是定性討論中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去面臨—44—《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》(月刊)2013年第11期項(xiàng)目來(lái)源:感謝國(guó)家自然科學(xué)基金委項(xiàng)目?jī)?yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):71222302)和農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心課題的支持。作者感謝袁漢平、張倩、井月等對(duì)本文的貢獻(xiàn)和建議DOI:10.13246ki.iae.2013.11.013段，參與境外農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)流通及加工等更高層次的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還處于摸索期。截至2011年底，

7、“走出去”重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)及農(nóng)墾企業(yè)境外購(gòu)地或者租地98.3萬(wàn)公頃，相當(dāng)于中國(guó)耕地面積的0.83%，其中9家重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)境外已獲得22.8萬(wàn)公頃耕地開(kāi)發(fā)權(quán)，農(nóng)墾企業(yè)境外獲得75.5萬(wàn)公頃耕地開(kāi)發(fā)權(quán)(見(jiàn)表1)。但大多數(shù)土地還未耕種，目前調(diào)研企業(yè)境外已耕種土地約12.5萬(wàn)公頃，其中9家重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)耕種2.9萬(wàn)公頃，農(nóng)墾企業(yè)耕種9.6萬(wàn)公頃，已耕種土地僅占已購(gòu)租土地的12.8%。這些境外耕種的土地大約只相當(dāng)于中國(guó)耕地面積的0.1%左右。表1農(nóng)業(yè)“

8、走出去”企業(yè)境外購(gòu)地租地情況企業(yè)類型租購(gòu)合計(jì)(萬(wàn)公頃)租地(萬(wàn)公頃)購(gòu)地(萬(wàn)公頃)已耕種(萬(wàn)公頃)投資額(億美元)農(nóng)墾企業(yè)75.575.20.39.61.1重點(diǎn)企業(yè)22.812.8102.911.5總計(jì)98.38810.312.512.6從上述企業(yè)獲得土地使用權(quán)的方式來(lái)看，農(nóng)墾企業(yè)主要以租地為主，而9家重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)購(gòu)地比例明顯高于農(nóng)墾企業(yè)。截止2011年底，農(nóng)墾企業(yè)境外獲得使用權(quán)的75.5萬(wàn)公頃土地中99.6%的土地(75.2萬(wàn)公頃)以

9、租賃形式獲得，僅有0.3萬(wàn)公頃以購(gòu)地形式獲得，而9家重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)雖然租購(gòu)地的數(shù)量明顯低于農(nóng)墾企業(yè)，但購(gòu)地的比例明顯高于農(nóng)墾企業(yè)。例如，9家重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)截止2011年底境外購(gòu)地10萬(wàn)公頃，占獲得使用權(quán)土地的43.9%。由于租地的成本要遠(yuǎn)低于購(gòu)地成本，這是農(nóng)墾企業(yè)獲得使用權(quán)的土地面積較大而投資遠(yuǎn)低于9家重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)的原因?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集中在耕地資源較為豐富的國(guó)家和地區(qū)，主要分布于東歐及中亞的俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾

10、吉斯斯坦等拉美的巴西和阿根廷非洲的贊比亞、津巴布韋、莫桑比克、安哥拉、喀麥隆等東南亞的越南等(見(jiàn)表2)。表2農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的分布投資區(qū)域投資國(guó)家投資企業(yè)數(shù)(家)企業(yè)國(guó)內(nèi)布局投資領(lǐng)域獲得土地(萬(wàn)公頃)俄羅斯俄羅斯22黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆糧食種植9.5中亞哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦4新疆、黑龍江、北京糧食種植11.0非洲津巴布韋、莫桑比克、喀麥隆、安哥拉、烏干達(dá)8安徽、湖北、陜西、新疆、河北糧食種植63.5拉美巴

11、西、阿根廷5重慶、黑龍江、浙江糧食種植10.3東南亞越南、泰國(guó)、菲律賓3廣西、黑龍江糧食種植、木薯淀粉加工3.6其他保加利亞、澳大利亞3天津、中糧集團(tuán)糖廠、糧食種植0.4注:由于中糧集團(tuán)下設(shè)的企業(yè)較多，難以按照地域劃分，所以這里直接用中糧集團(tuán)非洲、俄羅斯及中亞五國(guó)、拉美及東南亞地區(qū)是被調(diào)研企業(yè)“走出去”進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)區(qū)域。截至2011年底，調(diào)研企業(yè)在非洲購(gòu)買或租賃土地63.5萬(wàn)公頃，約占調(diào)研企業(yè)境外獲取土地總數(shù)的65%。在俄羅斯

12、、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家租賃土地20.5萬(wàn)公頃，約占中國(guó)企業(yè)境外耕地的21%。俄羅斯及中亞五國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好于非洲國(guó)家，而且具有地緣優(yōu)勢(shì)，是新疆和黑龍江農(nóng)墾企業(yè)重要投資目的地。截至到2011年底，調(diào)研企業(yè)已在拉美獲得了10.3萬(wàn)公頃土地，主要用于大豆種植，隨著中國(guó)對(duì)大豆需求量的不斷增長(zhǎng)，拉美將在調(diào)研企業(yè)“走出去”進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中占據(jù)更重要的地位。除了考慮耕地資源外，企業(yè)在選擇投資地點(diǎn)時(shí)還會(huì)考慮東道國(guó)的土地成本、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)