鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃與信息系統(tǒng)建設(shè).pdf

1、隨著北京市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化推進(jìn)的速度也明顯高于國(guó)內(nèi)其他城市的水平。但北京郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路規(guī)劃和建設(shè)方面確存在著規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、系統(tǒng)性較差、管理粗放、對(duì)生態(tài)和環(huán)保方面重視程度不夠以及建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和投資機(jī)制有待理順等問(wèn)題，而現(xiàn)有的《各鎮(zhèn)的城市利用總體規(guī)劃》和《新城規(guī)劃》等又沒(méi)有涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的道路規(guī)劃。隨著北京市政府投資向郊區(qū)傾斜的力度加大，特別是對(duì)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，我們?nèi)匀豢?/p>

2、以看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和城市道路之間的差距，主要是路網(wǎng)布局不合理，道路協(xié)同能力差，等級(jí)低、路況差等因素影響。未來(lái)幾年是首都全面實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃》的關(guān)鍵時(shí)期，郊區(qū)縣的建設(shè)將成為城市建設(shè)的重點(diǎn)，此時(shí)北京市政府提出基礎(chǔ)設(shè)施投資向遠(yuǎn)郊區(qū)縣傾斜，是非常必要也是非常及時(shí)的。
　　 以昌平區(qū)為例，2000年以來(lái)，昌平區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但昌平作為北京北部的郊區(qū)縣

3、，同樣存在著農(nóng)村建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)等問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨。全區(qū)鎮(zhèn)域內(nèi)主要道路共227條，道路總長(zhǎng)度621.6公里，其中平原道路177條，半山區(qū)村級(jí)道路3條，山區(qū)道路46條?，F(xiàn)有的大部分道路修建于70-80年代，以四級(jí)道路居多，路基、路面損壞較為嚴(yán)重，有些還是土路，例如位于南邵鎮(zhèn)流研所的紀(jì)流路，修建于1979年，屬平原四級(jí)道路，路面沒(méi)有鋪油或水泥，這為村民出行帶來(lái)很多不便，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，急需進(jìn)行改造。像這

4、樣急需改造的村莊道路全區(qū)共有186條，占現(xiàn)有總數(shù)的81.9％。因此，迫切需要實(shí)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃來(lái)適應(yīng)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高水平、高起點(diǎn)地發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展以及昌平新城建設(shè)，對(duì)全區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。將對(duì)昌平區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、對(duì)昌平人民盡快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)有著極大的推動(dòng)作用。
　　 鑒于以上背景，2007年初，北京市發(fā)改委未來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，合理有序安排政府投資，組織各區(qū)縣上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)專項(xiàng)

5、實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括規(guī)劃新城范圍以外地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域道路和重要聯(lián)絡(luò)線。昌平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)于2007年4月著手組織編制昌平區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，本人作為此項(xiàng)任務(wù)的具體執(zhí)行者，規(guī)劃參編單位為昌平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)及北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院。市發(fā)改委對(duì)本次規(guī)劃的編制要求是落實(shí)規(guī)劃、摸清底數(shù)、管網(wǎng)同步、合理安排、加強(qiáng)管理、注重保養(yǎng)。此規(guī)劃將作為2008年及以后時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)的重要依據(jù)，是市發(fā)改委安排政府投資項(xiàng)目的必要

6、條件。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)的總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等已確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域道路和重要聯(lián)絡(luò)線道路組織上報(bào)項(xiàng)目并有效銜接。
　　 政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。政府投資主要

7、用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路項(xiàng)目即為典型的政府投資項(xiàng)目，從目前北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路項(xiàng)目情況來(lái)看，幾乎100％w為政府投資建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路項(xiàng)目的性質(zhì)決定了其具有時(shí)空跨度大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜；項(xiàng)目動(dòng)態(tài)控制性要求高；參與主體眾多、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、組織管理難度大，工期緊等特點(diǎn)。
　　 實(shí)踐證明，以計(jì)算機(jī)技術(shù)