中國煙草行業(yè)改革的法律制度需求與構建.pdf

1、煙草行業(yè)是一個比較特殊的行業(yè)，實施專賣制度，由國家壟斷經(jīng)營。同時煙草行業(yè)又是一個關系到國計民生的行業(yè)。從利稅角度看，煙草行業(yè)每年給國家貢獻1/10的財政收入。從健康的角度看，煙草制品是對人體有著嚴重損害的特殊吸食類商品。通過近幾年的良好發(fā)展，中國的煙草行業(yè)已經(jīng)奠定了較為堅實的基礎，但要繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，也面臨著許多新的矛盾和問題。在市場經(jīng)濟條件下，煙草行業(yè)除和其他壟斷行業(yè)一樣存在著一些與市場經(jīng)濟不相協(xié)調的因素之外，還存在著自身特有的問題

2、，尤其在我國加入WTO和WHO《煙草控制框架公約》以后，煙草行業(yè)面臨了更加嚴峻的挑戰(zhàn)，煙草行業(yè)的市場化改革刻不容緩。 煙草行業(yè)市場化改革與其他改革一樣需要法律的規(guī)范和指引，完善的法治環(huán)境是改革達到目標的前提。從我國目前對煙草行業(yè)改革的研究來看還存在某些缺陷：一是對煙草行業(yè)打破壟斷還存在一些分歧；二是對市場化改革缺乏系統(tǒng)性的論述；三是對煙草及煙草行業(yè)制度構建缺乏認識，特別是對煙草行業(yè)市場化改革后的法律制度構建的研究幾乎是空白，因而

3、直接影響到我國煙草改革的相關法律制度建設，影響了健康有序的煙草市場形成。因此本文的寫作目標就在于彌補現(xiàn)行研究的不足，引發(fā)社會對煙草行業(yè)市場化改革的法律制度需求與構建問題的重視。 本文運用經(jīng)濟法、行政法的相關理論，采用分析、比較、實證的手段，以煙草行業(yè)本身的屬性為切入點，詳細闡述了煙草專賣制度及其本質，分析了當前煙草行業(yè)運營模式的弊端，論證了對煙草行業(yè)進行市場化改革的必要性，并對其改革的趨向做出分析，為基于煙草行業(yè)的特殊性質構建一

4、個“政府與市場互補的運營模式”奠定了一定的理論基礎；從構建煙草市場監(jiān)管機制、煙草行業(yè)產權改革、新型煙草稅收制度和煙草行業(yè)市場定價機制這四個方面分別論述了建立上述制度的法律需求；與此相對應，分析了如何建立煙草監(jiān)管委員會來對煙草市場進行監(jiān)管，同時以日本為例論述了如何進行煙草行業(yè)的產權改革，最后提出建立新型煙草稅收制度和市場定價制度的設計理念。 煙草行業(yè)市場化改革，有許多的法律問題需要解決。根據(jù)市場化改革的法律需求，應完善相關立法，建