公共支出轉型及其經濟發(fā)展效應研究.pdf

1、轉型背景下政府公共支出的經濟發(fā)展效應是公共經濟領域關注的基本問題。改革開放30多年來，中國經濟實現(xiàn)了高速增長，政府的財政政策發(fā)揮了重要作用，特別是適應市場經濟發(fā)展的公共支出政策的不斷調整。當前，中國經濟快速增長的同時伴隨著社會公平問題日益突出，經濟發(fā)展失衡問題集中爆發(fā)。隨著經濟社會的發(fā)展，人們對于公共服務的需求不斷增加，與此同時近年來政府在公共服務領域失責程度不斷加劇。在這一過程中，經濟轉軌的體制背景是一個具有重要影響的約束條件。結合體

2、制轉軌的背景，基于政府職能由經濟建設型向公共服務型轉變的視角，對政府經濟職能的執(zhí)行成本——公共支出進行研究，分析與政府職能轉變相適應的政府公共支出轉型及其對經濟發(fā)展的影響，具有一定的理論價值和實踐意義。 領域文獻研究發(fā)現(xiàn)，國內外公共支出相關文獻的研究內容主要涉及了公共支出的涵義與范圍、公共支出的規(guī)模與結構、公共支出對于經濟增長的影響、公共支出對于社會公平的影響四個方面。綜合分析發(fā)現(xiàn)，以往的研究主要存在以下幾點局限：第一，政府公共

3、支出調整多以促進經濟增長率最大化為唯一目標；第二，公共支出多歸類為生產性支出和非生產性支出，對經濟增長或社會公平的影響缺少了二者的協(xié)同分析；第三，經濟水平考察通常側重于經濟總量分析；第四，公共支出調整對具體的經濟制度與經濟體制多有忽略。 鑒于此，本研究結合發(fā)展經濟學、公共經濟學等相關理論，構建了一個統(tǒng)一的公共支出分析框架，把經濟增長與社會公平統(tǒng)一于經濟發(fā)展的理論框架之中，基于政府職能轉變的視角對公共支出轉型及其對經濟發(fā)展的影響等

4、進行了分析。 本研究的主要內容有以下幾個方面： (1)從公共產品與政府職能理論分析入手，對政府職能轉變與公共支出轉型的關系進行了理論分析。經濟轉型使政府的行為目標和約束條件都發(fā)生了根本性的變化。公共支出是政府行為的數(shù)量反映，體現(xiàn)政府政策選擇和執(zhí)行成本。公共支出結構的變化有效度量了政府職能的轉變。在中國，隨著經濟體制轉軌，政府職能從經濟建設型向公共服務型轉變，公共支出結構也應當從原來的經濟建設型轉向公共服務型。 (

5、2)考察中國公共支出轉型中公共支出規(guī)模與結構變化的時空特征，并通過部分發(fā)達市場經濟國家和發(fā)展中國家經濟發(fā)展水平與公共支出規(guī)模結構的國際比較，剖析了中國政府在安排公共支出方面存在的與政府職能轉變不相適應的問題。研究發(fā)現(xiàn)：中國的公共支出結構事實上已經從經濟建設型轉向公共服務型；改革開放以來中國政府提供的公共服務產品還較短缺，其公共服務職能并沒有得到切實的增強。 (3)依據(jù)公共支出轉型中規(guī)模結構調整與經濟發(fā)展水平關系的理論推論，采取中

6、國1980～2006年的時間序列數(shù)據(jù)和省級橫截性數(shù)據(jù)，運用向量自回歸方法實證檢驗了政府公共支出轉型中公共支出規(guī)模結構調整與經濟發(fā)展水平之間的長期和短期均衡關系及其因果關系。研究發(fā)現(xiàn)：政府預算內經濟建設支出的名義GDP占比與經濟發(fā)展水平之間存在較顯著的正相關關系；政府預算內公共服務支出的名義GDP占比與經濟發(fā)展水平顯著負相關，即在中國目前經濟社會發(fā)展水平還較低、社會公共設施和公共服務水平與市場經濟較發(fā)達國家相比也非常不足的情況下，教育、醫(yī)

7、療、衛(wèi)生等公共設施與服務水平表現(xiàn)為對經濟發(fā)展水平的負向作用；基本公共服務支出的名義GDP占比與經濟發(fā)展水平正相關；政府預算內支出的名義GDP占比與經濟發(fā)展水平為反向變動關系；長期而言，經濟建設支出、地方財政支出是經濟發(fā)展的格蘭杰原因，公共服務支出、基本公共服務支出和政府預算內支出不是，而基本公共服務支出與經濟發(fā)展呈雙向因果關系，反過來，經濟發(fā)展水平還是政府預算內支出增加的長期原因。另外，本研究還采用最小二乘法估計了公共服務支出總量與結構

8、對經濟增長與社會公平的影響。研究發(fā)現(xiàn)：中國公共服務支出占GDP的比重與經濟增長率負相關，與社會不公平程度正相關，這一結論說明了公共服務支出的增加并沒有帶來預期的經濟增長效應，同時也沒有導致全社會成員公平地享有經濟增長的好處；一般公共服務支出占總支出的比重的增加抑制了經濟增長，也不利于提升社會公平；科教文衛(wèi)等基本公共服務支出占總支出的比重的增加對經濟增長有促進作用，同時能顯著提升社會公平。 (4)結合中國實際，對公共支出由經濟建設

9、型向公共服務型轉型的影響因素進行了分析。研究發(fā)現(xiàn)：經濟總量規(guī)模、體制因素、收入不平等狀況、財政供養(yǎng)人口和轉移支付規(guī)模為公共支出轉型的重要影響因素，但其對公共支出轉型的影響程度具有非均衡性。 最后為六點政策建議：(1)政府公共支出政策應從效率觀轉向以再分配為核心的公平增長觀，以公平促發(fā)展；(2)加快公共支出轉型，進一步提高公共服務性支出尤其是基本公共服務支出比重，把建立公共服務體系作為推進政府職能轉型的主要任務；(3)盡快實施基本