山東省農村財政扶貧資金運作管理研究.pdf

1、貧困問題是任何一個國家都無法避免的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。緩解和消除貧困，是全人類面臨的共同任務。在我國，貧困人口主要集中于農村，農村貧困問題是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，也是關系中國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重大問題。山東作為農業(yè)大省，扶貧任務相當艱巨。資金是推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，對農村財政扶貧資金的運作進行比較系統(tǒng)的研究，特別是對農村財政扶貧資金的運作管理方式進行研究，對搞好山東省農村財政扶貧工作具有重要的理論價

2、值和現(xiàn)實意義。本論文研究的主要內容如下：
　　 （1）對山東省農村財政扶貧資金運作管理情況進行了研究。首先，合理劃分了我國扶貧工作歷史發(fā)展進程。分為四個階段：“體制改革推動扶貧階段”，“大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段”，“扶貧攻堅階段”，“扶貧開發(fā)新階段”并分析了這四個階段農村財政扶貧資金運作管理方式的特點。其次，研究了山東省農村財政扶貧資金運作管理現(xiàn)狀。最后，指出了山東省農村財政扶貧資金運作管理方式存在的問題：農村財政扶貧資金運行主體目

3、標的差異；農村財政扶貧資金的地方配套資金的標準不能統(tǒng)一；農村財政扶貧資金的傳遞系統(tǒng)缺乏制衡與約束；農村財政扶貧資金沉淀嚴重，規(guī)模難以擴大；農村財政扶貧資金滲漏和損失問題突出，使用效益不高。（2）分析了國外典型國家農村財政扶貧資金運作管理方式，并獲得啟示。主要是對印度、泰國和孟加拉三個國家進行了分析。獲得了如下啟示：必須充分發(fā)揮政府的主導作用；扶貧開發(fā)應當因地制宜地與當?shù)貙嶋H發(fā)展結合起來；充分發(fā)揮社會和非政府組織的作用；加強對農村財政扶貧

4、資金的監(jiān)管。（3）農村財政扶貧資金運作方式及管理運行機制的完善。運行機制主要包括：資金瞄準與整合機制，項目審批與選擇機制，項目戶選擇機制，資金發(fā)放與管理機制，資金及項目監(jiān)管機制和資金滾動機制。（4）給出了進一步提高山東省農村財政扶貧資金運作效率的建議：瞄準農村財政扶貧資金的目標；調整農村財政扶貧資金的地方配套資金的比例，建立扶貧開發(fā)考核機制；建立健全農村財政扶貧資金的管理制度；拓寬資金來源渠道，實行多元化籌資；加強對使用農村財政扶貧資金