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文檔簡(jiǎn)介
1、由于我國(guó)長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)觀念的影響、行政程序立法以及程序正義理念的缺失,導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力,相關(guān)當(dāng)事人民主權(quán)利得不到有效保障。特別是被視為體現(xiàn)自然公正原則和正當(dāng)法律程序精神,當(dāng)事人所擁有的基本的知情權(quán)、程序參與權(quán),在實(shí)踐中被剝奪,聽證流于形式。本文以公安行政處罰中的案卷為切入點(diǎn),研究案卷制度在行政處罰中的確立和適用,建議相關(guān)立法的補(bǔ)充和完善,實(shí)現(xiàn)真正能保障當(dāng)事人合法民主權(quán)利的最低限度程序正義。 本文從對(duì)案卷、行政處罰案卷的研究
2、入手,分析了行政案卷包括的內(nèi)容,提出行政案卷的兩個(gè)基本特征:相關(guān)性和時(shí)間性,并就公安行政處罰程序中的案卷內(nèi)容作了闡述和界定;從對(duì)案卷制度含義的分析,案卷制度實(shí)質(zhì)是對(duì)行政程序參與人聽證權(quán)的有效保障,通過對(duì)英美法系、大陸法系不同國(guó)家、地區(qū),在正式聽證程序、非正式聽證程序,以及不同立法模式背景下案卷制度適用情況的對(duì)比分析,和對(duì)我國(guó)公安行政處罰程序中案卷制度涉及的研究,得出聽證,至少是最低限度的聽證,應(yīng)當(dāng)是所有行政處罰的必經(jīng)程序,案卷制度作為聽
3、證權(quán)的實(shí)質(zhì)保障,自然具有普遍適用性。另外,通過對(duì)實(shí)務(wù)中行政案卷內(nèi)、外界限的把握,論證只有經(jīng)過行政參與人行使聽證權(quán),行政案卷才能得以真正確立,案卷的排他效用才得以真正顯現(xiàn),行政案卷確立、形成的過程,實(shí)質(zhì)就是案卷制度的適用過程。行政案卷本身就是對(duì)案卷制度的要求,只有案卷制度的適用,才能產(chǎn)生行政案卷;除非放棄真正的案卷,否則,案卷制度是行政處罰程序的必由選擇。分析了我國(guó)公安行政處罰中案卷制度缺失的現(xiàn)狀,并對(duì)行政處罰中案卷及案卷制度的確立和完善
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