長沙市城市公共汽車交通管理體制改革研究.pdf

1、城市公共汽車交通是一項重要的民生工程，是衡量城市經(jīng)濟發(fā)展程度、科學技術水平和城市現(xiàn)代化程度的重要標志，其基本任務是為社會提供經(jīng)濟、快捷、安全、方便的城市客運服務。當前，長沙市城市公共汽車交通管理體制仍沿襲傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式，不能適應城市公共汽車交通市場快速發(fā)展的要求，需要進行改革。 本論文以長沙市城市公共汽車交通為研究對象，在理論方法的選擇上，采用了交易經(jīng)濟學的分析方法，把制度看作市場交易的構成要素。由于城市公共汽車交通的準

2、公共品屬性，研究和分析視野自然轉入到了政治和公共決策領域。所以，運用公共選擇理論和市場化理論，使城市公共汽車交通在滿足城市基本交通需求的基礎上實行適度的市場化改革，以激勵公共汽車交通企業(yè)最大限度地創(chuàng)造社會價值，增進社會福利。這是進行研究的理論前提和本論文的分析理路。在研究方法上，采用了調查研究和分析對比的方法。將長沙市城市公共汽車交通與國內外其它城市的城市公共汽車交通的發(fā)展現(xiàn)狀進行比較，分析得出長沙市目前城市公共汽車交通可能存在的問題，

3、并提出相應的解決方案和配套措施。 研究發(fā)現(xiàn)，目前長沙市城市公共汽車交通管理體制主要存在以下問題：（1）在行政組織上，現(xiàn)行的城市公共汽車交通管理職能部門存在管理政出多門、職能交叉等問題。（2）在行業(yè)管理方式上，公共汽車交通建設資金投入不足、城市公共汽車交通基礎設施落后；行業(yè)整體的服務水平不高等。（3）在市場運行機制方面，長沙市公共汽車交通企業(yè)嚴重偏多，而且企業(yè)的經(jīng)營管理落后，管理成本普遍偏高等。這些問題在客觀上制約了長沙市城市公共

4、汽車交通的運載能力。為此，按照城市公共汽車交通客運的普遍服務的社會公益性質，提出以下改革方案：（1）建議成立長沙市人大常委會下設的常務機構--公共汽車交通監(jiān)督委員會，形成政府、公共汽車交通監(jiān)督委員會、企業(yè)協(xié)會“三足鼎立”的行政組織構架。（2）在行業(yè)管理上：加強對特殊群體乘坐公共汽車的財政補貼；完善市場準入退出機制，增強企業(yè)間競爭的公平性；整合公交線路資源，實施公交企業(yè)區(qū)域特許專營權等等。（3）市場運行機制方面，在確保城市公共汽車交通普遍

5、服務的前提下，加強公共汽車企業(yè)的整合重組，促進公共汽車企業(yè)的市場化改革。（4）在配套措施方面：建議開辟公交專用道，優(yōu)先公共汽車交通政策；加強城市公共汽車交通新技術的開發(fā)與應用；加強人力資源管理和培訓，提高公共汽車企業(yè)員工的整體素質，提高公共汽車交通的服務質量等，鼓勵企業(yè)間的服務競爭。 本文運用公共品理論、公共選擇理論和市場化理論初步構建了城市公共汽車交通管理體制的理論體系，為城市公共汽車交通管理體制的改革提供基礎的理論構架。另一