長沙市城市公共汽車交通管理體制改革研究.pdf

1、城市公共汽車交通是一項重要的民生工程，是衡量城市經(jīng)濟發(fā)展程度、科學技術(shù)水平和城市現(xiàn)代化程度的重要標志，其基本任務是為社會提供經(jīng)濟、快捷、安全、方便的城市客運服務。當前，長沙市城市公共汽車交通管理體制仍沿襲傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式，不能適應城市公共汽車交通市場快速發(fā)展的要求，需要進行改革。 本論文以長沙市城市公共汽車交通為研究對象，在理論方法的選擇上，采用了交易經(jīng)濟學的分析方法，把制度看作市場交易的構(gòu)成要素。由于城市公共汽車交通的準

2、公共品屬性，研究和分析視野自然轉(zhuǎn)入到了政治和公共決策領(lǐng)域。所以，運用公共選擇理論和市場化理論，使城市公共汽車交通在滿足城市基本交通需求的基礎(chǔ)上實行適度的市場化改革，以激勵公共汽車交通企業(yè)最大限度地創(chuàng)造社會價值，增進社會福利。這是進行研究的理論前提和本論文的分析理路。在研究方法上，采用了調(diào)查研究和分析對比的方法。將長沙市城市公共汽車交通與國內(nèi)外其它城市的城市公共汽車交通的發(fā)展現(xiàn)狀進行比較，分析得出長沙市目前城市公共汽車交通可能存在的問題，

3、并提出相應的解決方案和配套措施。 研究發(fā)現(xiàn)，目前長沙市城市公共汽車交通管理體制主要存在以下問題：（1）在行政組織上，現(xiàn)行的城市公共汽車交通管理職能部門存在管理政出多門、職能交叉等問題。（2）在行業(yè)管理方式上，公共汽車交通建設(shè)資金投入不足、城市公共汽車交通基礎(chǔ)設(shè)施落后；行業(yè)整體的服務水平不高等。（3）在市場運行機制方面，長沙市公共汽車交通企業(yè)嚴重偏多，而且企業(yè)的經(jīng)營管理落后，管理成本普遍偏高等。這些問題在客觀上制約了長沙市城市公共

4、汽車交通的運載能力。為此，按照城市公共汽車交通客運的普遍服務的社會公益性質(zhì)，提出以下改革方案：（1）建議成立長沙市人大常委會下設(shè)的常務機構(gòu)--公共汽車交通監(jiān)督委員會，形成政府、公共汽車交通監(jiān)督委員會、企業(yè)協(xié)會“三足鼎立”的行政組織構(gòu)架。（2）在行業(yè)管理上：加強對特殊群體乘坐公共汽車的財政補貼；完善市場準入退出機制，增強企業(yè)間競爭的公平性；整合公交線路資源，實施公交企業(yè)區(qū)域特許專營權(quán)等等。（3）市場運行機制方面，在確保城市公共汽車交通普遍

5、服務的前提下，加強公共汽車企業(yè)的整合重組，促進公共汽車企業(yè)的市場化改革。（4）在配套措施方面：建議開辟公交專用道，優(yōu)先公共汽車交通政策；加強城市公共汽車交通新技術(shù)的開發(fā)與應用；加強人力資源管理和培訓，提高公共汽車企業(yè)員工的整體素質(zhì)，提高公共汽車交通的服務質(zhì)量等，鼓勵企業(yè)間的服務競爭。 本文運用公共品理論、公共選擇理論和市場化理論初步構(gòu)建了城市公共汽車交通管理體制的理論體系，為城市公共汽車交通管理體制的改革提供基礎(chǔ)的理論構(gòu)架。另一