長(zhǎng)沙市城市公共汽車(chē)交通管理體制改革研究.pdf

1、城市公共汽車(chē)交通是一項(xiàng)重要的民生工程，是衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、科學(xué)技術(shù)水平和城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，其基本任務(wù)是為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)、快捷、安全、方便的城市客運(yùn)服務(wù)。當(dāng)前，長(zhǎng)沙市城市公共汽車(chē)交通管理體制仍沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，不能適應(yīng)城市公共汽車(chē)交通市場(chǎng)快速發(fā)展的要求，需要進(jìn)行改革。 本論文以長(zhǎng)沙市城市公共汽車(chē)交通為研究對(duì)象，在理論方法的選擇上，采用了交易經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，把制度看作市場(chǎng)交易的構(gòu)成要素。由于城市公共汽車(chē)交通的準(zhǔn)

2、公共品屬性，研究和分析視野自然轉(zhuǎn)入到了政治和公共決策領(lǐng)域。所以，運(yùn)用公共選擇理論和市場(chǎng)化理論，使城市公共汽車(chē)交通在滿(mǎn)足城市基本交通需求的基礎(chǔ)上實(shí)行適度的市場(chǎng)化改革，以激勵(lì)公共汽車(chē)交通企業(yè)最大限度地創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，增進(jìn)社會(huì)福利。這是進(jìn)行研究的理論前提和本論文的分析理路。在研究方法上，采用了調(diào)查研究和分析對(duì)比的方法。將長(zhǎng)沙市城市公共汽車(chē)交通與國(guó)內(nèi)外其它城市的城市公共汽車(chē)交通的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較，分析得出長(zhǎng)沙市目前城市公共汽車(chē)交通可能存在的問(wèn)題，

3、并提出相應(yīng)的解決方案和配套措施。 研究發(fā)現(xiàn)，目前長(zhǎng)沙市城市公共汽車(chē)交通管理體制主要存在以下問(wèn)題：（1）在行政組織上，現(xiàn)行的城市公共汽車(chē)交通管理職能部門(mén)存在管理政出多門(mén)、職能交叉等問(wèn)題。（2）在行業(yè)管理方式上，公共汽車(chē)交通建設(shè)資金投入不足、城市公共汽車(chē)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后；行業(yè)整體的服務(wù)水平不高等。（3）在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面，長(zhǎng)沙市公共汽車(chē)交通企業(yè)嚴(yán)重偏多，而且企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理落后，管理成本普遍偏高等。這些問(wèn)題在客觀上制約了長(zhǎng)沙市城市公共

4、汽車(chē)交通的運(yùn)載能力。為此，按照城市公共汽車(chē)交通客運(yùn)的普遍服務(wù)的社會(huì)公益性質(zhì)，提出以下改革方案：（1）建議成立長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)下設(shè)的常務(wù)機(jī)構(gòu)--公共汽車(chē)交通監(jiān)督委員會(huì)，形成政府、公共汽車(chē)交通監(jiān)督委員會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)“三足鼎立”的行政組織構(gòu)架。（2）在行業(yè)管理上：加強(qiáng)對(duì)特殊群體乘坐公共汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的公平性；整合公交線(xiàn)路資源，實(shí)施公交企業(yè)區(qū)域特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)等等。（3）市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面，在確保城市公共汽車(chē)交通普遍

5、服務(wù)的前提下，加強(qiáng)公共汽車(chē)企業(yè)的整合重組，促進(jìn)公共汽車(chē)企業(yè)的市場(chǎng)化改革。（4）在配套措施方面：建議開(kāi)辟公交專(zhuān)用道，優(yōu)先公共汽車(chē)交通政策；加強(qiáng)城市公共汽車(chē)交通新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；加強(qiáng)人力資源管理和培訓(xùn)，提高公共汽車(chē)企業(yè)員工的整體素質(zhì)，提高公共汽車(chē)交通的服務(wù)質(zhì)量等，鼓勵(lì)企業(yè)間的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。 本文運(yùn)用公共品理論、公共選擇理論和市場(chǎng)化理論初步構(gòu)建了城市公共汽車(chē)交通管理體制的理論體系，為城市公共汽車(chē)交通管理體制的改革提供基礎(chǔ)的理論構(gòu)架。另一