中國基本養(yǎng)老保險基金收支均衡政府責任及其策略研究.pdf

1、近年來，由于世界人口的老齡化對養(yǎng)老保險制度進行著影響和沖擊，研究養(yǎng)老問題日益成為國內外學術界和決策機構新的熱點之一。本文從養(yǎng)老保險的物質基礎——養(yǎng)老基金如何保持收支平衡的視角，側重于研究養(yǎng)老制度從“現收現付制”轉軌到“統賬結合”的“部分積累制”后，中國基本養(yǎng)老保險基金平衡的政府責任、養(yǎng)老保險基金收支平衡的決定因素、保持基金均衡并合理降低政府債務的有效措施等理論和實踐問題，期望可以為政府承擔責任、制定相關政策提供一些理論參考依據。研究轉軌

2、后中國基本養(yǎng)老保險基金的平衡問題，要認識到制度轉軌導致隱性債務顯性化的問題及其規(guī)模大小。 本文采用終止假定法計算養(yǎng)老金隱性債務：假定現收現付制度立即終止，計算所有養(yǎng)老金領取者和職工在原制度下積累起來的養(yǎng)老金權益數量，而不考慮可能的新債務或者來自未來的繳費或利息收入。在前人研究基礎上，構建了隱性債務精算數學模型并據此估算了我國2005年的隱性債務(IPD)折算在2005年初時的規(guī)模。養(yǎng)老保險基金支付能力的強弱對一個國家或地區(qū)的經濟

3、發(fā)展、社會穩(wěn)定乃至政府決策都會產生相當重要的影響。本文按照我國現行養(yǎng)老保險“部分積累制”的有關規(guī)定建立基金收支數學模型，并據此模型預測在目標期間內及現行制度、現有條件下，養(yǎng)老保險基金收入與支出演化狀況，發(fā)現現行制度的基金運行存在巨大的支付風險。分析了政府承擔償債責任的依據、責任包括的范圍，我們得到：我國政府在基本養(yǎng)老保險中的償債責任具體來說就是對因制度轉軌導致顯性化的隱性債務、各種原因造成的事實上的統籌部分不足、個人賬戶因長壽造成的超領

4、、投資失敗和制度設計的失誤等基金缺口進行彌補。從某種意義上也可以說，在一段時期內政府債務等同于企業(yè)和個人履行了繳費義務后，基金平衡需要的缺口。根據相關制度規(guī)定，將現有的定量模型進行通用化和具體化發(fā)展，對政府在我國養(yǎng)老保險基金平衡中的責任進行整合和定量化研究。根據我國現行部分積累制養(yǎng)老保險制度的有關政策規(guī)定，考慮現實中逃費和通貨膨脹現象的存在并將政府責任作為一個重要的因素加入，建立了基本養(yǎng)老保險目標期間基金收支平衡數學模型，明確政府在一定

5、目標期間內應當承擔責任的大小。并進一步對影響基金收支平衡變動的各相關變量的敏感度進行分析，研究因素的變動對繳費收入、給付及政府負債的影響程度。發(fā)現在對政府債務影響的可控參數中，養(yǎng)老金平均替代率的敏感性最強、次之是退休人口增長率，接下來分別是收繳率和繳費人口增長率。從而可以通過對這些敏感的而又可以通過政策調控進行改變的參數進行調整以達到合理降低政府債務的目的。解決基金平衡的問題，就是盡可能地增加基金收入和減少基金支出，即盡可能合理地使政府

6、債務得到縮減。本文對養(yǎng)老保險基金平衡策略的研究主要是建立在本文的基金平衡模型參數敏感性分析基礎之上的。在基于一些符合中國國情的基本參數的設定下，根據對基金平衡影響的敏感度強弱，找出政策容易實現調控的主要因素，并論證了這些調整措施在現實中的可操作性，得到了降低養(yǎng)老金平均替代率、逐步提高退休年齡以降低參保退休人口增長率、采用稅收方式增加收繳率、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面以增加繳費人口增長率的四種調整參數的可行措施。并根據不同的策略進行方案組合及模擬