中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支均衡政府責(zé)任及其策略研究.pdf

1、近年來(lái)，由于世界人口的老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行著影響和沖擊，研究養(yǎng)老問(wèn)題日益成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和決策機(jī)構(gòu)新的熱點(diǎn)之一。本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)——養(yǎng)老基金如何保持收支平衡的視角，側(cè)重于研究養(yǎng)老制度從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)軌到“統(tǒng)賬結(jié)合”的“部分積累制”后，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的政府責(zé)任、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的決定因素、保持基金均衡并合理降低政府債務(wù)的有效措施等理論和實(shí)踐問(wèn)題，期望可以為政府承擔(dān)責(zé)任、制定相關(guān)政策提供一些理論參考依據(jù)。研究轉(zhuǎn)軌

2、后中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)到制度轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致隱性債務(wù)顯性化的問(wèn)題及其規(guī)模大小。 本文采用終止假定法計(jì)算養(yǎng)老金隱性債務(wù)：假定現(xiàn)收現(xiàn)付制度立即終止，計(jì)算所有養(yǎng)老金領(lǐng)取者和職工在原制度下積累起來(lái)的養(yǎng)老金權(quán)益數(shù)量，而不考慮可能的新債務(wù)或者來(lái)自未來(lái)的繳費(fèi)或利息收入。在前人研究基礎(chǔ)上，構(gòu)建了隱性債務(wù)精算數(shù)學(xué)模型并據(jù)此估算了我國(guó)2005年的隱性債務(wù)(IPD)折算在2005年初時(shí)的規(guī)模。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力的強(qiáng)弱對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)

3、發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定乃至政府決策都會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)重要的影響。本文按照我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“部分積累制”的有關(guān)規(guī)定建立基金收支數(shù)學(xué)模型，并據(jù)此模型預(yù)測(cè)在目標(biāo)期間內(nèi)及現(xiàn)行制度、現(xiàn)有條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與支出演化狀況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度的基金運(yùn)行存在巨大的支付風(fēng)險(xiǎn)。分析了政府承擔(dān)償債責(zé)任的依據(jù)、責(zé)任包括的范圍，我們得到：我國(guó)政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的償債責(zé)任具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)因制度轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致顯性化的隱性債務(wù)、各種原因造成的事實(shí)上的統(tǒng)籌部分不足、個(gè)人賬戶因長(zhǎng)壽造成的超領(lǐng)

4、、投資失敗和制度設(shè)計(jì)的失誤等基金缺口進(jìn)行彌補(bǔ)。從某種意義上也可以說(shuō)，在一段時(shí)期內(nèi)政府債務(wù)等同于企業(yè)和個(gè)人履行了繳費(fèi)義務(wù)后，基金平衡需要的缺口。根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，將現(xiàn)有的定量模型進(jìn)行通用化和具體化發(fā)展，對(duì)政府在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡中的責(zé)任進(jìn)行整合和定量化研究。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行部分積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)政策規(guī)定，考慮現(xiàn)實(shí)中逃費(fèi)和通貨膨脹現(xiàn)象的存在并將政府責(zé)任作為一個(gè)重要的因素加入，建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)期間基金收支平衡數(shù)學(xué)模型，明確政府在一定

5、目標(biāo)期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的大小。并進(jìn)一步對(duì)影響基金收支平衡變動(dòng)的各相關(guān)變量的敏感度進(jìn)行分析，研究因素的變動(dòng)對(duì)繳費(fèi)收入、給付及政府負(fù)債的影響程度。發(fā)現(xiàn)在對(duì)政府債務(wù)影響的可控參數(shù)中，養(yǎng)老金平均替代率的敏感性最強(qiáng)、次之是退休人口增長(zhǎng)率，接下來(lái)分別是收繳率和繳費(fèi)人口增長(zhǎng)率。從而可以通過(guò)對(duì)這些敏感的而又可以通過(guò)政策調(diào)控進(jìn)行改變的參數(shù)進(jìn)行調(diào)整以達(dá)到合理降低政府債務(wù)的目的。解決基金平衡的問(wèn)題，就是盡可能地增加基金收入和減少基金支出，即盡可能合理地使政府

6、債務(wù)得到縮減。本文對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡策略的研究主要是建立在本文的基金平衡模型參數(shù)敏感性分析基礎(chǔ)之上的。在基于一些符合中國(guó)國(guó)情的基本參數(shù)的設(shè)定下，根據(jù)對(duì)基金平衡影響的敏感度強(qiáng)弱，找出政策容易實(shí)現(xiàn)調(diào)控的主要因素，并論證了這些調(diào)整措施在現(xiàn)實(shí)中的可操作性，得到了降低養(yǎng)老金平均替代率、逐步提高退休年齡以降低參保退休人口增長(zhǎng)率、采用稅收方式增加收繳率、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面以增加繳費(fèi)人口增長(zhǎng)率的四種調(diào)整參數(shù)的可行措施。并根據(jù)不同的策略進(jìn)行方案組合及模擬