十大石油經(jīng)濟事件⑨放開外資和民企準入限制

1、回顧過去、把握現(xiàn)在、鏡鑒未來 回顧過去、把握現(xiàn)在、鏡鑒未來本刊 2020 年第一期刊登了“2019 年國內(nèi)外十大石油經(jīng)濟事件”。希望與讀者一道概括油氣行業(yè)當前面臨的形勢，預測行業(yè)內(nèi)外乃至世界政治經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。在 5 條國際大事件中，“美國因素”起主要影響作用的大事件占了 3 條，美國成為石油凈出口國、美伊對峙升級、“北 溪 -2”管 道 臨 近 竣 工 受 制 裁 ，進 一 步 影響全球市場。2019 年國際大事件的關(guān)鍵詞之二是“能源

2、轉(zhuǎn)型”：沙 特阿美公司上市，資源國在全球能源格局變化中努力尋求多元化轉(zhuǎn)型；馬德里氣候大會未達預期，全球氣候和環(huán)境治理仍處于艱難的關(guān)鍵期。5 條國內(nèi)大事件展示出，2019 年中國油氣行業(yè)改革與開放并進，共同保障國家能源安全。三大石油公司大幅提高上游投資、加大技術(shù)創(chuàng)新力度、持續(xù)深入開展內(nèi)部油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)等，多措并舉增儲上產(chǎn)；以中俄東線天然氣管道為代表的“一帶一路”大型油氣合作持續(xù)推進，為國內(nèi)油氣穩(wěn)定供應(yīng)提供支撐。國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司

3、掛牌成立，我國深化油氣體制改革又邁出關(guān)鍵一 步。“負面清單”取消油氣上游勘探開發(fā)以及城市燃氣領(lǐng)域外資準入限制，標志著我國油氣行業(yè)全面對外開放。民營與外資企業(yè)進軍煉化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩導致中國煉油工業(yè)歷史上最大規(guī)模的洗牌即將到來。9 放開外資和民企準入限制，油氣行業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈開放新格局2019 年 3 月，全國人大通過了《外商投資法》，明確了對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度；6 月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入

4、特別管理措施（負面清單）（2019 年版）》，其中包括取消油氣上游勘探開發(fā)以及城市燃氣領(lǐng)域外資進入限制，這是與油氣行業(yè)相關(guān)的最后兩項限制性規(guī)定，標志著我國油氣行業(yè)全面對外開放；12 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，明確支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化銷售、儲運和管道輸送，以《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》作為首個立足于民營企業(yè)改革發(fā)展的中央文件，明確了民營企業(yè)不僅可以獨立進

5、入油氣行業(yè)，而且可以參與全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營，對鼓勵民營企業(yè)進入上游勘探開發(fā)領(lǐng)域、加速儲運和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緩解地方煉廠產(chǎn)能過剩和國內(nèi)油品供需矛盾將起到積極作用。配套政策及實施細則的出臺和完善將是下一步工作的重點。2019 2019 年十大國際石油經(jīng)濟事件 年十大國際石油經(jīng)濟事件①美國成為石油凈出口國，國際石油市場格局從美俄沙“三足鼎立”演變?yōu)?“減產(chǎn)聯(lián)盟”與“增產(chǎn)陣營”兩極角力②美伊對峙升級，中東政治格局在動蕩中重塑調(diào)整③ “北溪-