全球環(huán)境治理的主體問(wèn)題研究.pdf

1、隨著全球化的不斷深入，環(huán)境問(wèn)題自20世紀(jì)中葉演變成為一種全球性問(wèn)題以來(lái)，對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的存在與發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。伴隨著孤立國(guó)家主權(quán)的狹隘與政府能力的不足，環(huán)境問(wèn)題的彌散性與超國(guó)界性促使國(guó)際社會(huì)將環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)整體來(lái)加以治理，實(shí)現(xiàn)所謂的“全球環(huán)境治理”。 全球環(huán)境治理作為一種理論包括：第一，全球環(huán)境治理的價(jià)值即全球環(huán)境治理在全球范圍內(nèi)所要達(dá)到的理想目標(biāo)。第二，全球環(huán)境治理的規(guī)制，即維護(hù)全球環(huán)境方面的正常秩序，解決好環(huán)境有關(guān)

2、的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人類普世價(jià)值的規(guī)則體系。第三，全球環(huán)境治理的主體，即制定和實(shí)施國(guó)際環(huán)境制度的組織機(jī)構(gòu)。全球環(huán)境治理是一種多元主體參與的治理，是多元主體追求公共利益，形成良性互動(dòng)的和諧關(guān)系的過(guò)程。全球環(huán)境治理主體包括主權(quán)國(guó)家、國(guó)際政府間組織、跨國(guó)公司和以非政府組織為代表的公民社會(huì)及運(yùn)動(dòng)。第四，全球環(huán)境治理的對(duì)象，即全球環(huán)境治理的指向客體目標(biāo)。全球環(huán)境治理的對(duì)象，主要是目前威脅人類的全球性環(huán)境問(wèn)題，由于全球環(huán)境問(wèn)題的滲透性和擴(kuò)張性，全球環(huán)境治理

3、的對(duì)象還包括全球環(huán)境已經(jīng)浸入的與環(huán)境相關(guān)的安全問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展等等。第五，全球環(huán)境治理的效果，即對(duì)全球環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)估。全球環(huán)境治理的績(jī)效如何，關(guān)系到全球環(huán)境治理的理想目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)，因此，良好的全球環(huán)境治理的績(jī)效是最終實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境治理價(jià)值的基礎(chǔ)。 全球環(huán)境治理的主體在全球環(huán)境治理中有著關(guān)鍵性的地位：全球環(huán)境治理的價(jià)值理念需要全球環(huán)境治理的主體去倡導(dǎo)，全球環(huán)境治理的規(guī)制需要全球環(huán)境治理的主體

4、來(lái)制定和執(zhí)行，全球環(huán)境治理的客體對(duì)象需要主體規(guī)定協(xié)商。全球環(huán)境治理主體的努力程度決定著全球環(huán)境治理的績(jī)效，決定著全球環(huán)境治理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及多大程度上得以實(shí)現(xiàn)。因此，在全球環(huán)境治理主體多元化的背景下，只有優(yōu)化主體及其之間的關(guān)系，全球環(huán)境治理機(jī)制才能得以構(gòu)建。 可以看出，全球環(huán)境治理主體在全球環(huán)境治理理論的整個(gè)體系中起著穿針引線的關(guān)鍵性作用。這一對(duì)主體的強(qiáng)調(diào)，也是與馬克思主義的環(huán)境觀一脈相承的。首先，馬克思的“三形態(tài)”論告訴我們

5、，主體的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段，即“人的依賴”、“物的依賴”、“自由個(gè)性”。在人的依賴關(guān)系時(shí)期，人在對(duì)自然的關(guān)系上不是真正意義的主體，人的主體性只是以自發(fā)的、潛在的形式而存在：在人的獨(dú)立時(shí)期，由于個(gè)體和類的分化,出現(xiàn)了對(duì)自然關(guān)系的真正意義的主體，但在社會(huì)關(guān)系上，人還被物所左右，這是一種異化的主體性；只有在個(gè)性階段這一時(shí)期，人才擺脫了對(duì)人的依賴和對(duì)物的依賴，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。人從群體本位經(jīng)由造成環(huán)境問(wèn)題的個(gè)人本位，達(dá)到了“類”本

6、位的“自由聯(lián)合體”。一部人與自然關(guān)系的歷史就是人的主體性不斷躍升的歷史。其次，從馬克思主義環(huán)境觀的幾個(gè)概念看。馬克思主義的人學(xué)觀告訴我們，人是相對(duì)于自然的主體。只有以人為中心，通過(guò)對(duì)人的價(jià)值問(wèn)題的分析，才能認(rèn)清環(huán)境問(wèn)題。馬克思主義的自然觀，突破了以往把人與自然界、把人類社會(huì)與自然界絕對(duì)對(duì)立起來(lái)的自然觀念，把對(duì)自然的理解融入到對(duì)歷史、對(duì)社會(huì)實(shí)踐的理解之中，體現(xiàn)了馬克思主義的“人類中心主義”立場(chǎng)。再次，從勞動(dòng)的角度理解馬克思主義的人與自然之

7、間的物質(zhì)變換，即勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人與自然之間物質(zhì)變換的中介。人與自然之間的物質(zhì)變換是由勞動(dòng)的主體即人來(lái)控制和調(diào)節(jié)的，人與自然之間物質(zhì)變換的狀態(tài)取決于人的發(fā)展程度。勞動(dòng)是一種隨人的本質(zhì)力量的發(fā)展和完善而逐漸完成的一種過(guò)程。最后，“兩個(gè)和解”思想體現(xiàn)了馬克思主義的自然史和社會(huì)史的統(tǒng)一。兩個(gè)“和解”之間的關(guān)系，是互相制約、相輔相成的。人與自然之間關(guān)系的背后承載著的是人與人之間的關(guān)系。人與自然之間矛盾的解決，歸根到底要依賴于人與人之間矛盾的消解。馬克

8、思在指出了人與自然矛盾關(guān)系的根源所在的同時(shí)，還指出了消解人與自然之間矛盾的有效途徑，即必須訴諸于人的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)，亦即實(shí)踐?？傊?，馬克思主義環(huán)境觀中凸顯著實(shí)踐主體性原則。全球化背景下，全球環(huán)境治理的主體結(jié)構(gòu)呈四足鼎立之勢(shì)：國(guó)際政府間組織、主權(quán)國(guó)家、國(guó)際環(huán)境非政府組織、跨國(guó)公司在全球環(huán)境治理中，各占有自己的一席之地。在現(xiàn)在乃至看得見(jiàn)的將來(lái)，主權(quán)國(guó)家是全球環(huán)境治理最重要的主體。盡管國(guó)家行為體受到非國(guó)家行為體的挑戰(zhàn)，有式微的趨勢(shì)。但是，國(guó)際社會(huì)的

9、現(xiàn)實(shí)顯示，在當(dāng)前甚至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，沒(méi)有任何新的主體能取代主權(quán)國(guó)家成為國(guó)際關(guān)系的主要角色，也沒(méi)有任何成熟的政治制度與體制安排能取代自《威斯特伐利亞和約》以來(lái)人們所熟悉的政治制度與體制安排。當(dāng)下，國(guó)家主權(quán)向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)移和讓渡：一個(gè)方向是向國(guó)內(nèi)的地方政府和民間組織轉(zhuǎn)移，另一方向是對(duì)外向國(guó)際組織和全球公民社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。國(guó)際政府間組織作為國(guó)家權(quán)利的擴(kuò)展和轉(zhuǎn)移，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮著戰(zhàn)略導(dǎo)向性作用，成為全球環(huán)境治理交流與合作的一個(gè)平臺(tái)。

10、在過(guò)去的幾十年，跨國(guó)公司在實(shí)踐中成為全球環(huán)境問(wèn)題的“麻煩制造者”，但不可否認(rèn)跨國(guó)公司有著解決和治理環(huán)境問(wèn)題的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：諸如它的跨國(guó)性,它在從事環(huán)境外交方面的財(cái)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)等等。因此，盡管跨國(guó)公司在全球環(huán)境問(wèn)題上不斷遭受著質(zhì)疑和批評(píng)，但是，跨國(guó)公司應(yīng)該成為全球環(huán)境治理的一支重要的力量，其未來(lái)應(yīng)該是逐漸轉(zhuǎn)變其在環(huán)境問(wèn)題中的負(fù)面形象，成為全球環(huán)境治理的生力軍。作為全球環(huán)境治理中迅速成長(zhǎng)的新興力量，國(guó)際環(huán)境非政府組織一方面以其自身的能量和優(yōu)勢(shì)改

11、變著傳統(tǒng)的由國(guó)家和國(guó)際組織主導(dǎo)的國(guó)際環(huán)境治理模式，推動(dòng)了全球環(huán)境治理的民主化進(jìn)程；另一方面，從如今的現(xiàn)實(shí)看，盡管國(guó)際環(huán)境非政府組織已進(jìn)入了現(xiàn)存的全球環(huán)境治理體制，已經(jīng)能夠?qū)σ恍┲卮蟮臎Q策過(guò)程施加影響，但是總起來(lái)看，國(guó)際環(huán)境非政府組織基本上只能在全球環(huán)境治理中充當(dāng)著補(bǔ)充性角色，處于邊緣和半邊緣地位。主權(quán)國(guó)家、國(guó)際政府間組織、跨國(guó)公司、國(guó)際環(huán)境非政府組織四大主體相互制約，相互作用，相互聯(lián)系，相互依存，從而結(jié)成了相對(duì)穩(wěn)定的、動(dòng)態(tài)的全球環(huán)境治理

12、的體系結(jié)構(gòu)。各主體在全球環(huán)境治理中博弈形成三種基本狀態(tài)：主體之間價(jià)值和利益的沖突與對(duì)立；主體之間職能的相互補(bǔ)充；主體之間的共存與合作。各主體之間盡管存在著價(jià)值和利益的沖突與對(duì)立，但是它們之間職能上的相互補(bǔ)充，讓各主體之間的共存與合作成為一種大勢(shì)所趨。全球環(huán)境治理各主體對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的改善和解決做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也分別面臨著各自的困境。主權(quán)國(guó)家一方面面臨著非國(guó)家主體的挑戰(zhàn)，另一方面，由于個(gè)體利益的存在，使它與全球環(huán)境治理之間，以及各自主權(quán)國(guó)

13、家之間存在著矛盾和分歧。其出路在于加強(qiáng)主權(quán)國(guó)家之間的合作，協(xié)調(diào)主權(quán)國(guó)家和全球環(huán)境治理之間的矛盾，最終建立一種新的全球伙伴關(guān)系。國(guó)際政府間組織作為主權(quán)國(guó)家權(quán)利轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張的一種形式，同樣也面臨著一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題，有制度機(jī)構(gòu)和政策的，有經(jīng)濟(jì)的，有規(guī)則之間的沖突。筆者在文章里對(duì)解決和緩解這些問(wèn)題的途徑和出路作了點(diǎn)滴探索。諸如進(jìn)行制度改革，建立全球環(huán)境組織(GEO)；完善制度機(jī)構(gòu)；明確條約或規(guī)則的概念和術(shù)語(yǔ)等等。在質(zhì)疑聲中成長(zhǎng)的跨國(guó)公司更是面

14、臨著一系列亟待解決的問(wèn)題：法律地位問(wèn)題，利潤(rùn)與環(huán)境的沖突問(wèn)題以及國(guó)際規(guī)范對(duì)跨國(guó)公司的約束乏力問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決需要多方面的努力。發(fā)展中國(guó)家要適度提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該提高對(duì)跨國(guó)公司的環(huán)境管理；跨國(guó)公司本身要努力樹(shù)立“全球公司公民”的正面形象；制定約束跨國(guó)公司破壞環(huán)境的國(guó)際法規(guī)，以加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司的監(jiān)管力度；發(fā)揮國(guó)際環(huán)境非政府組織的作用，影響和制約跨國(guó)公司的活動(dòng)。國(guó)際環(huán)境非政府組織作為全球環(huán)境治理中的一支迅速崛起的力量，其作用是無(wú)可爭(zhēng)

15、議的，但是作為新生事物，必然存在一系列需要解決的問(wèn)題：主體資格問(wèn)題、合法性問(wèn)題、代表性問(wèn)題、責(zé)任性問(wèn)題、獨(dú)立性問(wèn)題等等，而且國(guó)際環(huán)境非政府組織之間存在競(jìng)爭(zhēng)與沖突，非政府組織與跨國(guó)公司、政府和國(guó)際組織之間的合作機(jī)制不健全。國(guó)際環(huán)境非政府組織要擺脫這些困境就要解決其合法性問(wèn)題，要爭(zhēng)取得到法律地位的認(rèn)可，要超越意識(shí)形態(tài)的拘囿。針對(duì)國(guó)際環(huán)境非政府組織之間存在競(jìng)爭(zhēng)與沖突，國(guó)際環(huán)境非政府組織也在探索著合作的路徑，以求協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)際環(huán)境非政府組織。對(duì)全