論我國訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建研究與分析

1、省人民政府水行政主管部 省人民政府水行政主管部門建立水土保持 門建立水土保持論我國訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建 論我國訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建徐躍 許東勁【提要】21 世紀中國民事訴訟的一個戲劇化變化，就是訴訟調(diào)解這枝“東方奇葩”經(jīng)歷了由冷復(fù)熱的驚喜。訴訟調(diào)解作為我國民事訴訟制度的一大特色，在審判實踐中對于及時平復(fù)社會矛盾、促進和諧社會構(gòu)建具有積極作用，是對我國“以和為貴”傳統(tǒng)價值觀念的提倡和發(fā)揚。但是，在當前“訴訟爆炸”和社會矛盾比較突出的時期，訴訟

2、調(diào)解同樣面臨著發(fā)展中的困惑和挑戰(zhàn)，如何構(gòu)建中國特色的訴訟調(diào)解新機制已成為一個亟待解決的重大課題。在此背景之下，本文首先從社會方面、當事人方面以及法院方面反思和檢討當前制約訴訟調(diào)解工作的主要因素和成因;其次，針對訴訟調(diào)解面臨的困境，一方面，從調(diào)解價值角度分析訴訟調(diào)解的正當性基礎(chǔ)，指出重新認識和解讀訴訟調(diào)解的必要性，另一方面，從訴訟成本角度分析論證了訴訟調(diào)解是實現(xiàn)社會成本最小化的有效方式。在構(gòu)建訴訟調(diào)解新機制的進程中，本文指出訴訟調(diào)解應(yīng)當注

3、意的三種趨勢：調(diào)解人多樣化、調(diào)解過程規(guī)范化、調(diào)解權(quán)力明晰化。最后，在上述充分分析和論證的基礎(chǔ)上，本文提出了推動訴訟調(diào)解工作的設(shè)想，以期為構(gòu)建中國特色的訴訟調(diào)解制度貢獻一份智慧和力量。引言調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。據(jù)《漢語大字典》的解釋，“調(diào)解，消弭爭端”?！罢{(diào)，和也”?！罢{(diào)，和合”。在法律意義上的調(diào)解是指在第三人主持下，當事雙方通過協(xié)商解決糾紛的一種方式。所以，訴訟調(diào)解基于其解決糾紛的應(yīng)，但這一過程尚未完成，因此，對于政府機構(gòu)和司法機關(guān)

4、的決定產(chǎn)生抵觸成為社會一時的普遍現(xiàn)象，當人民法院處理人們之間的矛盾和糾紛時，采取調(diào)解的方式尋求當事人妥協(xié)和讓步的難度隨之增大。其次，律師風險代理制度對人民法院訴訟調(diào)解工作產(chǎn)生了沖擊。近年來，我國律師業(yè)引入了起源于美國的風險代理收費方式。所謂風險代理又稱勝訴收費，其基本內(nèi)容是，律師與當事人簽訂委托合同，約定案件勝訴后按照涉案金額的一定比例收取代理費，如果敗訴則不收費，由律師承擔必要費用和報酬都不能收回的風險。對風險代理制度的利弊，人們各執(zhí)

5、一詞，但風險代理對人民法院調(diào)解工作的沖擊卻是客觀存在的。正是由于律師在風險代理中承受著的敗訴壓力較之非風險代理大得多，而當事人的勝訴則會帶來高回報，這就使得個別律師以不正當手段謀求勝訴，易受訴訟利益的驅(qū)動，違背律師職業(yè)道德的要求，阻礙當事人的妥協(xié)和讓步，鼓動當事人把訴訟主張堅持到底，無形中給法院調(diào)解工作帶來了困難。再次，社會輿論對訴訟調(diào)解制度還存在誤解，影響當事人對訴訟調(diào)解的接受。隨著我國法治進程的推進，包括新聞媒體在內(nèi)的社會輿論對法院

6、工作加強了監(jiān)督，由于過去訴訟調(diào)解中存在一定的問題，加之新聞媒體對訴訟調(diào)解工作正面的宣傳報道較少，社會公眾對法院的調(diào)解缺乏正確的認識。很多人仍然認為法院的調(diào)解是在“和稀泥”，是法官欠缺專業(yè)的法律知識和審判水平的表現(xiàn)，因此對調(diào)解存在著抵觸心理。另一方面，中國傳統(tǒng)法文化中的“厭訟”心理遭到學(xué)術(shù)界和輿論的廣泛質(zhì)疑和批判，相關(guān)輿論均號召人們在涉及權(quán)益之爭時要勇敢地“為權(quán)利而斗爭”。受這種輿論的影響，人們在訴訟時難以接受旨在尋求妥協(xié)和讓步的調(diào)解，而