論轉型時期我國福利體制的改革與社會政策的發(fā)展

1、論轉型時期我國福利體制的改革與社會政策的發(fā)展 論轉型時期我國福利體制的改革與社會政策的發(fā)展熊躍根 2011-01-07 19:29:18摘要： 摘要：改革開放30年，中國在經濟發(fā)展和社會進步等方面取得了舉世矚目的成就。近兩年來，中國政府把重點落實民生建設工程、解決與民眾切身利益直接相關的問題作為工作的重心，成為促進和諧社會建設與推進落實科學發(fā)展觀的重大舉措。2008年席卷全球的金融危機和經濟動蕩，對世界主要經濟實體都產生了顯著

2、的影響。為保持經濟增長和減少經濟衰退可能帶來的負面影響，中國政府出臺了大規(guī)模的經濟刺激計劃，提出加快發(fā)展以民生為重點的社會建設工程，一系列利民惠民的社會政策對改善公民的生活水平、促進社會穩(wěn)定與和諧起到了重要作用。作為一種主要由政府實施、旨在解決特定社會問題而制定的短期與長期措施，社會政策既具有修復性，也具有發(fā)展性，前者促成了社會系統(tǒng)功能與秩序的恢復，而后者則可能促進社會發(fā)展與進步。本文提出，在全球化和急劇社會轉型背景下，中國政府應從強化

3、理念和制度建構的角度出發(fā)，從政治實踐的可行性與技術理性方面考慮，切實推進民生主義建設和30年的快速經濟增長后，學者提出我們應該遵循國際上社會發(fā)展的普遍規(guī)律，在考慮具體國情的前提下，逐步建設具有中國特色的“福利社會” ，促進社會建設目標的實現(xiàn)[1]。因此，在一個充滿挑戰(zhàn)、風險但又充滿歷史機遇的關鍵時期，討論我國福利體制的改革和社會政策的發(fā)展具有不可忽視的理論與實踐意義。在國際學術界，盡管研究者對社會福利制度、社會政策的內涵與實踐范疇有了基

4、本的共識，但如何界定當代中國社會福利制度與社會政策的內涵和實踐范疇，既是一個價值關聯(lián)的學理議題，也是一個甄別歷史史實與尋找現(xiàn)實和歷史關聯(lián)的研究任務。按照西方尤其是歐洲社會政策發(fā)展的歷史經驗，社會政策被視為現(xiàn)代性的產物，是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段必然呈現(xiàn)的結果，它表明了政府干預社會問題、修復社會結構和重塑社會關系的系統(tǒng)努力與制度設置，社會科學家將現(xiàn)代福利國家和工業(yè)化民主國家的社會政策發(fā)展提煉出的核心概念，諸如“社會權”[2]、“去商品

5、化”[3]、“社會排斥”或“社會融合”[4]，作為闡釋西方福利國家社會政策實踐發(fā)展的原概念。今天，人們已經普遍認同，社會政策的近期發(fā)展是20世紀40年代以來西方福利國家急劇擴張和發(fā)展的后果，它表明了公民權政治實踐在發(fā)達工業(yè)社會里的演變路徑。在本文中，為便于討論，筆者在論述福利體制和社會政策主題的時候，并不將它們視為某一歷史階段或歷史起點之后的國家發(fā)展或建立起來的制度設置，而傾向于將它看作是一種國家治理社會和干預社會問題實踐的歷史延續(xù)。但