助力“教”與“學”：英格蘭教師減負政策探析

1、2019 年全國教育工作會議上，陳寶生部長指出， “要下大力氣為教師減負?，F(xiàn)在教師負擔很重”。過度的工作負擔在降低了教師職業(yè)滿意度和幸福感的同時，也嚴重影響了學校治理的科學性和有效性。 “教師減負”是促進教師專業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)學校治理乃至教育治理現(xiàn)代化的必然要求，其由實踐話題上升為政策話語必要且緊迫。然而，當前關于教師負擔的文獻多是基于研究者自身經(jīng)驗的觀點表達，雖有部分實證研究，但缺乏放眼看世界的經(jīng)驗探索。近些年，英格蘭在減少或消除教師不必

2、要的工作負擔、保障教育質量方面做了大量工作。在我國大力呼吁教師減負的背景下，對英格蘭教師減負政策發(fā)展及政策內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理與分析，為我國教師減負保質提供更多的經(jīng)驗與借鑒十分必要。一、政策背景：助力教學、 一、政策背景：助力教學、穩(wěn)定教 定教師隊 師隊伍（一）英格 （一）英格蘭語 蘭語境下的教 境下的教師減負我國有學者認為，教師負擔是中小學教師在學校教育工作中承受的教育責任、工作與壓力以及由此付出的代價。 ［1］但在英格蘭政策語境中，教師

3、工作負擔主要是指教師承擔的對教師教和學生學“不必”或“無效”的任務，其瑣細、重復或官僚的程度使得教師在契約規(guī)定時間里難以完成。2015 年英格蘭教育部對教師的調(diào)查反饋指出，雖然這些任務是學校工作的重要組成，但 63%的受訪者認為其要求過度瑣細，45%的人認為過度重復，41%的人認為過度官僚主義。其中，70%以上的教師認為課程計劃、評估和報告管理，學校行政管理與問責是不必且無效的工作負擔；50%以上的教師將記錄、輸入、監(jiān)測和分析數(shù)據(jù)，要求

4、詳細且高頻率的深度批閱（學生作業(yè)）視為不必且無效的工作負擔。 ［2］一半以上的受訪者認為負擔主要來源于教育標準局的問責，以及高層或中層領導布置的任務。2018 年英格蘭教育部針對教師工作負擔的質性研究同樣認為，行政事務、行為監(jiān)管、規(guī)范改變、數(shù)據(jù)追蹤、評閱和評價、計劃與會議等都是教師負擔的主要來源。 ［3］目前，學界對“教師工作負擔”的衡量主要有兩種取向：一種是以工作時間為標準的客觀負擔衡量；一種是兼具客觀和主觀感知的負擔測量。英格蘭所做

5、的調(diào)查研究兩類兼有，縱觀其近年來的教師工作負擔分析資料，不論是質性還是量化研究，都非常關注教師對負擔的感知與態(tài)度。比如，2016 年教師工作負擔調(diào)查即側重中小學教師在規(guī)劃與課程準備、評閱學生作業(yè)、行政事務等方面花費時間和精力的感知。 ［4］因此，教師在工作中承擔的責任、壓力和代價并不都被視為負擔，只有那些超出時間和制度規(guī)定、超出教師承受范圍、影響教師工作生活平衡的事務才稱得上“負擔”，減少對教與學“不必”或“無效”的負擔才是英格蘭教師減

6、負的關鍵。（二）基于 （二）基于現(xiàn)實 現(xiàn)實考量的教 考量的教師減負英格蘭面臨教師高離職率、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)實問題，研究數(shù)據(jù)表明，33%的教師在工作的前5 年離職， ［5］探尋離職背后的原因是英格蘭教育行政部門的迫切任務。2018 年 11 月，英格蘭教育部、教育標準局（Ofsted）、國家治理委員會（NGA）等部門聯(lián)合發(fā)布公開信指出， “工作負擔是教師離職的最常見原因，超過一半的教師時間花在非教學任務上”［6］。教與學國際調(diào)查（Teach

7、ing and Learning International Survey, 簡稱 TALIS，2013）結果顯示，英格蘭教師（Key Stage3）平均工作時間是 45.9 小時，僅次于日本、加拿大和新加坡，高于其他任何國家或地區(qū)。 ［7］英格蘭教師工作負擔調(diào)查（Teacher Workload Survey，2016）結果也顯示，所有專任教師和中層領導自述在參考周（包括受訪前的周末）內(nèi)平均總工作時間是 54.4 小時，少于 6 年教

8、學經(jīng)驗的小學教師每周校外工作時間達 18.8 小時，比經(jīng)驗豐富的教師多 2 小時。教師對工作負擔的可控程度嚴重影響了他們的工作滿意度，而教師滿意才是教師留任的關鍵因素。因此，解決教師工作負擔問題已成為教育部和相關機構的高度優(yōu)先事項，特別是在學生數(shù)量不斷增加、新合格教師不能滿足需求的情況下。2019 年教育部發(fā)布的“教師招聘和留任策略”初步形成，而英格蘭對教師工作負擔的持續(xù)關注與調(diào)研仍在繼續(xù)。三、政策內(nèi)容： 三、政策內(nèi)容：對象、 象、領域

9、與程序 域與程序（一） （一）對象：關注 象：關注職前教 前教師和新合格教 和新合格教師英格蘭政府意識到工作負擔問題會影響潛在新教師的加入，也讓經(jīng)驗欠豐的新合格教師面臨棘手挑戰(zhàn)，對處于這兩個階段的教師的關注體現(xiàn)了政府希望從源頭解決教師工作負擔的決心。2018 年 11 月英格蘭教育部發(fā)布《解決職前教師教育（ITE）中的教師工作負擔：給 ITE提供者的建議》， ［15］希望發(fā)揮教師教育在解決工作負擔問題中的作用，把對工作負擔因素的考慮嵌入

10、整個教師教育實踐。比如，將負擔話題貫穿于評閱、課程資源和規(guī)劃、行為管理和評估等專業(yè)主題的學習中；基于研究證據(jù)，與準教師分享減少工作負擔、時間管理方面的案例，將管理工作負擔方面的學習作為實習生向新合格教師過渡的一部分。ITE 提供者在所有培訓活動中都要考慮效率，目標直指學生成績及其有效發(fā)展，減輕學習過程中的負擔問題。比如，通過有效合作幫助準教師提高課程規(guī)劃能力；組織合作伙伴會議、活動，通過舉辦有效利用資源和證據(jù)減輕工作負擔的論壇?？傊?/p>

11、議將工作負擔管理置于更廣泛的彈性培訓內(nèi)容中，促進更大范圍教師福祉的實現(xiàn)。面對新合格教師（NQT，入職 5 年以內(nèi)）平均每周工作時間長、離職率高等問題，教育部于 2019 年 3 月發(fā)布《減少工作負擔：支持職業(yè)生涯早期階段的教師》的報告中指出，評估與規(guī)劃、非教學任務、外部的檢查和評估、自身經(jīng)驗、學科和專業(yè)知識等是影響新教師工作負擔的主要因素。 ［16］此外，還要求學校領導審視目前為新教師提供的支持結構、專業(yè)發(fā)展機會，反思自身在新教師時間管

12、理、生活工作平衡中的作為，監(jiān)測、引導和評估新教師的做法等。重點還是關注新教師在評閱、規(guī)劃和數(shù)據(jù)管理中的負擔問題。（二） （二）領域：重 域：重視評閱 視評閱、規(guī)劃和數(shù)據(jù)管理 劃和數(shù)據(jù)管理1. 提供技術支撐提高評閱有效性評閱成為對教師無益的負擔，主要是由于它服務于不同的需求，且主要是成人和“觀眾”的需求，絕大多數(shù)情況下是為了領導監(jiān)控而進行的。教師工作負擔審查小組的獨立報告《消除評閱中不必要的工作負擔》明確了有效評閱的三個原則：有意義的、可

13、管理的、激勵性的。 ［17］有意義指的是評閱的唯一目的是促進學生進步，教師是決定采用何種評閱方式的最佳人選?？晒芾硎侵敢紤]低年級兒童的理解能力，書面對話不能完全取代口頭評價，學校領導者和治理者要注意教師在評閱中所花費的時間，停止那些花費時間卻對學生進步?jīng)]有積極影響的評閱。激勵性是指評閱要有助于激勵學生進步，其重要原則是承認學生所做的工作，評價反饋無需過多。 《減少學校工作負擔的方法》基本采納了教師工作負擔審查小組的建議，希望學校重新審

14、視評閱實踐，關注反饋是否有意義、可管理且具激勵性。在此基礎上，它還提出了一些具體的反饋技術。比如，并非所有反饋都需要書面形式，可以考慮課堂現(xiàn)場反饋，通過信息工具向家長反饋音頻、照片、視頻等，減少面對面的會議數(shù)量；評閱中可選擇樣本作業(yè)在學生面前進行評價，采用可視化工具讓全體學生看到糾正過程，進而使其學會自我糾錯；使用反饋代碼（不同顏色的標記、符號等），讓學生注意共同優(yōu)勢和仍需深化的領域等。2. 提供高質量資源支持協(xié)同與系列規(guī)劃課程規(guī)劃不是