學校治理結構及其對學生成績的影響 中國四?。ㄊ校┡cpisa2015 高分國家經(jīng)濟體的比較分析_第1頁
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文檔簡介

1、1引言 引言治理結構指一個公共或私人機構中各種利益群體的相互關系,它通過權力的配置和運作機制來達到關系的平衡,以保障組織的有效運轉。[1]在我國,有關治理結構的研究最早起源于企業(yè)管理領域。上世紀 90 年代《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》頒布后,很多國有大中型企業(yè)改組成公司制企業(yè),而建立有效的公司治理結構是公司化改制的核心[2],于是完善公司治理結構,建立現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸成為企業(yè)管理領域的熱點問題。隨著理論研究的深

2、入、法律政策的完善以及實踐的大力推動,目前,人們對理想狀態(tài)下的治理結構基本達成共識,認為理想的治理結構應該是在產權明晰基礎上責權明確、相互制衡、相輔相成的關系[3][4][5],但在實踐中受制于各種主客觀原因,不少公司的治理結構離理想狀態(tài)尚有一定的距離。在中小學管理領域,我國自 1985 年以來開始推行校長負責制。1985 年 5 月, 《中共中央關于教育體制改革的決定》要求, “學校逐步實行校長負責制,有條件的學校要設立由校長主持的、

3、人數(shù)不多的、有威信的校務委員會,作為審議機構。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度,加強民主管理和民主監(jiān)督”[6]。1993 年中共中央和國務院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》則明確規(guī)定所有中小學實行校長負責制, “校長要全面貫徹國家的教育方針和政策,依靠教職員工辦好學?!薄7]此后多種相關政策文件都重申堅持和完善中小學校長負責制。可以說,校長負責制勾勒出了我國中小學治理結構的基本框架。相對于早期在很長一段時期內實行的黨支部領

4、導下的校長分工負責制,校長負責制框架下的中小學學校治理結構在一定程度上克服了黨政不分,權責分離,決策質量和效率低下等問題。[8]但需要指出的是,隨著改革的深入,這種治理結構也逐漸暴露出一些亟待關注的問題,主要有: 中小學校長由上級行政主管部門或政府任命,對上級負責,要按教育行政部門的規(guī)定管理學校,學校缺乏辦學自主權,校長的權力相對有限,校長難以真正對學校事務負責;而在有些學校實際運營中,校長的權力又過于集中,且缺乏有效的監(jiān)督,出現(xiàn)了“

5、一言堂”、“家長制”式的管理;有些學校內部民主管理機制不健全,教師、學生、家長及社會人士參與學校治理的權力沒有得到充分的保障,聲音被遮蔽,結果導致學校權力關系失衡,學校發(fā)展失去活力。[9][10][11]近些年來,隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)的頒布,推進政校分開和管辦分離,擴大學校辦學自主權,完善中小學校長負責制,重構學校治理結構,建立現(xiàn)代學校制度逐漸成為中小學管理領域的研究

6、熱點。學者們圍繞著校長負責制、現(xiàn)代學校制度建設、管辦分離、擴大學校辦學自主權、學校治理結構等相關話題發(fā)表了大量文章,但深入分析不難發(fā)現(xiàn),已有研究多采用思辨研究或規(guī)范研究范式,缺乏實證數(shù)據(jù)的支持,定量分析不足,因而對問題性質、表現(xiàn)程度及相關因素的分析不夠深入,所提供的建議也就缺乏針對性。究竟我國中小學學校治理實踐中的權力分布是怎樣的,學校辦學自主權有多大,這種治理結構對學生成績有怎樣的影響?本研究擬采用 PISA2015 的大樣本數(shù)據(jù),在

7、與高分國家/經(jīng)濟體比較中,對中國北京、上海、江蘇、廣東四?。ㄊ校ㄒ韵潞喎Q中國四省(市))中學學校治理結構及其對學生成績的影響進行定量分析,期望從中發(fā)現(xiàn)一些有益的經(jīng)驗與亟待解決的問題,對未來我國不斷完善學校治理結構,建設現(xiàn)代學校制度提出意見與建議。3.影響學生科學素養(yǎng)測試成績的學生個體水平變量PISA2015 學生問卷收集了學生的社會人口學變量,還測量了學生內在動機、信念、參與等方面的非認知表現(xiàn)?;?PISA 問卷框架及相關研究的發(fā)現(xiàn)

8、,本研究在社會人口學變量中選取了學生的性別、年級,以及學生家庭經(jīng)濟、社會和文化地位指數(shù)(PISA index of economic, social and cultural status,簡稱 ESCS)。在非認知表現(xiàn)中,本研究選取了反映學生外部動機的工具性動機,以及反映學生內部動機的科學樂趣與科學自我效能感等變量,這些非認知變量均采用里克特量表測量,為連續(xù)變量,用標準分表示。在多水平分析中,上述選取的變量作為控制變量進入回歸分析模型

9、。(四)數(shù)據(jù) (四)數(shù)據(jù)處理與分析 理與分析先采用 SPSS20.0 對數(shù)據(jù)進行初步整理與篩選,得出中國四省市與 PISA2015 高分國家/經(jīng)濟體的樣本數(shù)據(jù),并進行描述性統(tǒng)計與差異性檢驗;然后采用 HLM7.01 軟件,通過多水平分析探討學校治理結構對學生成績的影響。3研究 研究結果(一)學校治理 (一)學校治理實踐中的 踐中的權力分布 力分布學校重大事務決策中的權力分布,反映了學校內外各種利益相關主體間的關系,從一個側面刻畫了學校治

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