某某某市民公共文化服務(wù)區(qū)南區(qū)地下交通系統(tǒng)及地下空間項(xiàng)目pp實(shí)施方案

1、某某某市民公共文化服務(wù)區(qū)南區(qū)地下交通系統(tǒng)及地下空間項(xiàng) 目PPP 實(shí)施方案I前 言本方案旨在通過(guò)對(duì)某某某市民公共文化服務(wù)區(qū)南區(qū)地下交通系統(tǒng)及地下空間PPP 項(xiàng)目實(shí)施的背景、目標(biāo)和原則、項(xiàng)目邊界條件和財(cái)務(wù)分析、項(xiàng)目關(guān)鍵問(wèn)題、法律協(xié)議等內(nèi)容的研究，從政府的角度審慎地預(yù)測(cè)此次 PPP 運(yùn)作能夠達(dá)到的主要目的和存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行項(xiàng)目物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)估，為政府決策提供參考，最終確定本項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵內(nèi)容。本方案的編制依據(jù)如下：? 《關(guān)于加快

2、市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》（建城〔2002〕272 號(hào)） ；? 《某某某院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36 號(hào)） ；? 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724 號(hào)） ；? 《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76 號(hào)） ；? 《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南的通知》（財(cái)金〔2014〕113 號(hào)） ；? 《政府和社

3、會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》 （財(cái)庫(kù)〔2014〕 215 號(hào)） ；? 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)發(fā)等部委令〔2015〕25 號(hào)） ；? 《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》 （國(guó)辦發(fā)〔2014〕 27 號(hào)） ；? 《某某某院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61 號(hào)） ；? 《關(guān)于建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754 號(hào)） ；? 《某某某

4、省人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（豫政〔2014〕89 號(hào)） ；? 《某某某市人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施某某某市民公共文化服務(wù)區(qū)南區(qū)地下交通系統(tǒng)及地下空間項(xiàng) 目PPP 實(shí)施方案III目 錄一、項(xiàng)目概況........................................................1（一）項(xiàng)目背景 ...........................

5、.......................1（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模 ....................................2（三）項(xiàng)目總投資 ................................................4（四）項(xiàng)目資金來(lái)源 ..............................................5（五）項(xiàng)目 PPP 運(yùn)作的必要性 ..........

6、............................5（六）項(xiàng)目 PPP 運(yùn)作的可行性 ......................................7二、風(fēng)險(xiǎn)分配基礎(chǔ)框架................................................8（一）PPP 模式風(fēng)險(xiǎn)分配...........................................8（二）PPP 模式風(fēng)險(xiǎn)分配的基

7、本原則.................................8（三）風(fēng)險(xiǎn)分配的基本框架 ........................................9（四）項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)分析 .........................................11三、項(xiàng)目運(yùn)作方式...................................................16（一）PPP 模式簡(jiǎn)介.

8、.............................................16（二）本項(xiàng)目 PPP 實(shí)施方式 .......................................16（三）本項(xiàng)目合作期限 ...........................................18四、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)..................................................

9、.18（一）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu) ...........................................18（二）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制 .............................................19（三）相關(guān)事項(xiàng) .................................................24五、合同體系.......................................

10、................25（一）項(xiàng)目合同體系 .............................................25（二）項(xiàng)目合同邊界條件 .........................................26六、監(jiān)管架構(gòu).......................................................39（一）授權(quán)關(guān)系 ...................