論BOT投資方式中的政府保證.pdf

1、二十世紀(jì)八十年代以來,為了解決政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金嚴(yán)重短缺的問題,各國開始努力探索私人資本參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新模式,BOT投資方式在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生,并迅速得到了各國的青睞,成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的加速器。我國在BOT投資方式的應(yīng)用上起步較晚,理論研究和實(shí)踐水平與很多國家都存在差距,這個(gè)差距在政府保證方面顯得尤為突出。政府保證制度的缺失以及政府保證實(shí)際操作的混亂已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了BOT投資方式在我國的發(fā)展,引起了學(xué)者們的密切

2、關(guān)注。本文堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則,采用了實(shí)證分析和比較分析方法,聯(lián)系國內(nèi)外 BOT政府保證的理論與實(shí)踐,以客觀的、法學(xué)的、國際化的眼光綜合分析了BOT投資方式中政府保證的主要問題,最終立足于我國現(xiàn)行BOT政府保證制度的不足,提出了完善我國BOT政府保證制度的建議,以期推動(dòng)我國 BOT投資方式的發(fā)展,使其更好地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
　　本文分為五個(gè)部分:
　　第一部分對(duì)BOT投資方式中的政府保證作了概述。首先從保證的一般含義

3、入手,對(duì)BOT政府保證的含義從東道國的態(tài)度和保證的范圍方面作了深入剖析。然后論述了BOT投資方式中投資者面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn),包括商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn),從而得出BOT政府保證的必要性。最后立足于各國BOT政府保證的實(shí)踐,分析了政府保證的主要內(nèi)容。
　　第二部分對(duì)BOT投資方式中政府保證的法律性質(zhì)作了探討。由于政府保證的法律性質(zhì)在很大程度上決定于 BOT特許協(xié)議的法律性質(zhì),因此作者首先對(duì)特許協(xié)議的法律性質(zhì)進(jìn)行分析,得出其為有別于行政合同和民

4、事合同的獨(dú)立的契約類型。隨后,文章從大多數(shù)人的誤區(qū)著手,比較了BOT政府保證與一般民事債權(quán)擔(dān)保保證的不同,從而將BOT政府保證定性為政府為了BOT項(xiàng)目的順利進(jìn)行所做的自我限制或自我約束,是政府的一種公行為。
　　第三部分從國內(nèi)法和國際法兩個(gè)層面出發(fā),闡述了東道國政府作出 BOT政府保證的法律依據(jù),進(jìn)而自然引出對(duì)政府保證在國際法方面和國際法方面效力的論述。
　　第四部分以澳大利亞、香港、法國、土耳其、菲律賓、馬來西亞為例,分別

5、論述了發(fā)達(dá)國家及地區(qū)和發(fā)展中國家及地區(qū) BOT投資方式中政府保證的法律實(shí)踐,并比較了二者的不同,對(duì)我國BOT政府保證的發(fā)展有著借鑒意義。
　　第五部分回歸到我國BOT政府保證,首先以廣東沙角B電廠和廣西來賓B電廠為典型介紹我國 BOT政府保證的實(shí)踐,再分析了我國現(xiàn)行的政府保證相關(guān)法律規(guī)定,并在此基礎(chǔ)上得出我國實(shí)施政府保證存在的法律障礙,最后從立法原則和立法內(nèi)容兩方面,對(duì)如何完善我國BOT投資方式中政府保證的立法提出了明確的建議。<