關(guān)于推行說理式稅收執(zhí)法的實(shí)踐與思考

1、1關(guān)于推行 關(guān)于推行說理式稅收 理式稅收執(zhí)法的 法的實(shí)踐與思考 踐與思考說理式稅收執(zhí)法是稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出稅務(wù)處罰等具體行政行為時(shí)，除法律特別規(guī)定外，向納稅人說明事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和自由裁量原因的一種新型執(zhí)法方式。作為省局改革創(chuàng)新年 10 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一“規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)”的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)制度，推行“說理式”稅收執(zhí)法對提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧征納關(guān)系具有重要意義。今年以來，XX 市局借鑒福州國稅、南京國稅等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行說理

2、式執(zhí)法文書，通過“以理服人”，增強(qiáng)了稅企互信。一、說理式稅收執(zhí)法的必要性和重要性（一） （一）說理式稅收 理式稅收執(zhí)法是稅 法是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的必然要求。 機(jī)關(guān)依法行政的必然要求。近年來， 《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，國家稅務(wù)總局《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》等法律文件中，都從不同方面規(guī)定說明理由是行政主體作出行政行為時(shí)的一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)。說理式稅收執(zhí)法正是基于此要求而延伸出的一種稅收執(zhí)法形式。在行政行為說明

3、理由制度中，對說理的環(huán)節(jié)、時(shí)間、形式、內(nèi)容等方面有明確要求，而在當(dāng)前的稅收執(zhí)法實(shí)踐中，《稅務(wù)處理決定書》、 《稅務(wù)行政處罰決定書》等文書雖有說理成分但不夠充分；而《稅務(wù)檢查通知書》、 《稅收保全決定書》等文書則很少說明理由。說理式稅收執(zhí)法將“法理講透、事理講清、情理講明”這一標(biāo)準(zhǔn)作為轉(zhuǎn)變稅收執(zhí)法理念的主線，能夠準(zhǔn)確全面衡量辦案質(zhì)量，提高辦案效率和執(zhí)法人員素質(zhì)，提升稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)形3效緩解征納雙方的誤解和矛盾。說理式稅收執(zhí)法充分保障稅務(wù)行政

4、相對人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)，提高執(zhí)法的公平度和透明度，有效化解稅務(wù)行政執(zhí)法爭議，樹立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以人為本、以理服人、以法育人的執(zhí)法理念。隨著納稅人參與稅務(wù)行政行為的要求越來越高，全面推行說理式稅收執(zhí)法在稅收實(shí)踐中已成為必然選擇。二、XX 國稅推行說理式稅收執(zhí)法的工作實(shí)踐（一）加 （一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升站位。 ，提升站位。說理式文書是推行說理式稅收執(zhí)法的重要載體和體現(xiàn)形式。近年來，在國稅系統(tǒng)推行說理式稅收執(zhí)法文書的只有福州、南京等少數(shù)地市，

5、社會宣傳效應(yīng)有限，加之 XX 市局在全省國稅系統(tǒng)率先“吃螃蟹”，受稅收執(zhí)法文書格式的限制和傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的影響，部分稅務(wù)干部思想認(rèn)識存在疑慮。對此，4 月 1 日市局召開全市推行“說理式稅收執(zhí)法文書”動員會，邀請 XX 市政府法制辦副主任、XX 大學(xué)客座教授陳培鴻就依法行政、規(guī)范自由裁量權(quán)、行政行為說明理由制度等內(nèi)容開展專題培訓(xùn)。并向市局機(jī)關(guān)各科室、市稽查局及各縣區(qū)稽查局、法規(guī)科發(fā)放國家稅務(wù)總局黨校教授袁森庚的專著《說理式稅收執(zhí)法文書分析