海事系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)與黨內(nèi)監(jiān)督的結(jié)合應(yīng)用

1、［摘要］隨著中央全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的深入開(kāi) 展，為有效利用單位現(xiàn)有監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督 力量間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，本文對(duì)建立巡視巡察、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢辦 案有機(jī)結(jié)合的綜合監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行探討，就構(gòu)建海事系統(tǒng)“大監(jiān) 督”體系提出了具體操作建議。［關(guān)鍵詞］內(nèi)部審計(jì)；黨內(nèi)監(jiān)督近年來(lái)，全面從嚴(yán)治黨要求日趨嚴(yán)格。2016年《中國(guó)共產(chǎn) 黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將審計(jì)作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，明確指 出“審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。研究?jī)?nèi)部審計(jì)與黨內(nèi)

2、監(jiān)督 的有效結(jié)合形式，對(duì)更好發(fā)揮巡視巡察、內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用, 提升單位內(nèi)部管理規(guī)范性，預(yù)防和懲治腐敗等均具有重要意義。一、海事系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題內(nèi)部審計(jì)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、 專項(xiàng)審計(jì)等形式對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展督查，針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)性 要求高，是海事系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的重要力量，起到排頭兵的作用。 但由于內(nèi)部審計(jì)自身固有的局限性和海事體制上的制約，當(dāng)前 工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在以下方面：一是內(nèi)部審計(jì)的 獨(dú)立性有限

3、。尤其是2015年直屬海事系統(tǒng)獨(dú)立審計(jì)部門(mén)撤銷并 入財(cái)務(wù)處之后，“內(nèi)部人審計(jì)內(nèi)部人”，內(nèi)部審計(jì)易傾向于例 行化、表面化，演變成財(cái)務(wù)處的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)，一定程度上存 在不敢動(dòng)真碰硬的情況。二是內(nèi)部審計(jì)的震懾力有限。被審計(jì) 單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為都是單位內(nèi)的檢查，“大 事化小、小事化了“ ；各職能部門(mén)易認(rèn)為審計(jì)審的對(duì)象是財(cái)務(wù) 處，事不關(guān)己；被審單位對(duì)問(wèn)題的整改往往停留在被查出的個(gè) 別問(wèn)題，不能舉一反監(jiān)督的這些特點(diǎn)正與內(nèi)部 審計(jì)形成較

4、好的互補(bǔ)。三、建立綜合監(jiān)督機(jī)制的探索為提高單位監(jiān)督資源利用效率，減少重復(fù)監(jiān)督，建議探索 將巡視巡察與內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢辦案有機(jī)結(jié)合的綜合監(jiān)督機(jī)制。 巡視巡察側(cè)重于發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、貫徹落實(shí)八 項(xiàng)規(guī)定精神、干部任免等方面問(wèn)題，主要面向領(lǐng)導(dǎo)班子及成員, 即“整個(gè)面”；內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)性和內(nèi)部 控制有效性方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，圍繞職能管理“一條線”；紀(jì) 檢辦案則針對(duì)的具體案件，進(jìn)行線索核實(shí)，是“一個(gè)點(diǎn)”上的 突破。整合單位

5、現(xiàn)有這三類監(jiān)督資源，構(gòu)建點(diǎn)、線、面“三位 一體”的“大監(jiān)督”格局，將大大優(yōu)化監(jiān)督資源配置，提高監(jiān) 督效率，形成信息互享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同互動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督體系, 實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的內(nèi)部監(jiān)督。海事系統(tǒng)構(gòu)建綜合監(jiān)督機(jī)制有以下 幾方面具體操作建議。（一）建立綜合監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“三位一體”綜合監(jiān)督的關(guān)鍵，是建立職能分工基礎(chǔ) 上的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各職能部門(mén)既獨(dú)立又統(tǒng)一，形成強(qiáng)有力的監(jiān) 督合力，成立高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)⑾嚓P(guān)部門(mén)由同一領(lǐng)導(dǎo)分管, 同謀劃、同部署