我國建筑垃圾及其管理現(xiàn)狀整理

1、2 國內(nèi)建筑垃圾及其管理現(xiàn)狀 國內(nèi)建筑垃圾及其管理現(xiàn)狀2.1 國內(nèi)建筑垃圾現(xiàn)狀 國內(nèi)建筑垃圾現(xiàn)狀目前我國在城市化發(fā)展的腳步下，每年的新建筑面積超過 20 億平方米，比許多國家的面積還要大，全球大約有 40%以上的水泥和鋼材都流入到了中國的建筑工地上。我國目前占全世界整體建設量的 50%的左右，已經(jīng)成為當前世界上基本設施建設量最大的國家，同時也成為世界上建筑垃圾最大的國家。我國建筑垃圾在 1991 年到 2005 年期間，每產(chǎn)量從 660

2、0 萬噸上升到 6 億噸，增長了近 10 倍的量。由于加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和大規(guī)模的舊城改造，全國每年產(chǎn)生 15.5 億噸建筑垃圾，預計到 2020 年我國新增排放建筑垃圾將超過10 億噸。根據(jù)資料顯示，拆除 1m2 磚混結構建筑約產(chǎn)生 1t 建筑垃圾，拆除 1m2 框架、框剪結構建筑約產(chǎn)生 1.2t 的建筑垃圾。借鑒《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算出 2001~2014 年中國建筑垃圾總產(chǎn)量見下表。2.2 建筑垃圾政策現(xiàn)狀 建筑垃圾政策現(xiàn)狀19

3、95 年 5 月頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十六條規(guī)定， “城市的工程施工現(xiàn)場的材料、機具應當堆放整齊，渣土應當及時清運；臨街工地應當設置護欄或者圍布遮攔；停工場地應當及時整理并作必要的覆蓋；竣工后，應當及時清理和平整場地。 ”1995 年 10 月通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第 41 條規(guī)定， “施工單位應當及時清運、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾，并采取措施，防止污染環(huán)境” 。1995 年 11 月通過了《

4、城市固體垃圾處理法》 ，要求產(chǎn)生垃圾的部門必須交納垃圾處理費。1996 年 2 月由建設部頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是第一部有關建筑垃圾管理方面的專門性規(guī)章。該規(guī)定指出了建筑垃圾以及建筑垃圾管理的定義、城市建筑垃圾管理的歸屬部門、管理的方式、排污申報、排污收費、監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰等。2003 年 6 月，建設部出臺的《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》 （修訂稿） ，較之老規(guī)定，新規(guī)定不僅規(guī)定了城市建筑垃圾管理的歸屬部門，而且較詳細地

5、給出了具體管理部門的職責，增加了建筑垃圾資源化等方面的內(nèi)容，加強了對違反規(guī)定的行為的處罰力度，同時給出了行政管理人員的處罰規(guī)定。2004 年 12 月，頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第 46 條規(guī)定：“工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進行利用或者處置。 ”2005 年 4 月修訂、2006 年 6 月開始執(zhí)行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》指出， “施工單位未經(jīng)核準擅自處理

6、建筑垃圾最高將被處以 10 萬元罰款” 。該文件同時還規(guī)定了建筑垃圾處置要實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則，但是如何執(zhí)行卻沒有涉及。2008 年 8 月，全國人民代表大會通過《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》 。該法規(guī)定“建設單位應當對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應我國現(xiàn)有的城市建筑垃圾管理系統(tǒng)可以示意性地表示為圖 2.6。一個完整的建筑垃圾處理過程包括產(chǎn)生、排放、運輸、資源化和填

7、埋消納幾個步驟。施工現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑垃圾，一部分在現(xiàn)場回收利用，另一部分向外排放。排放的建筑垃圾可分為余土和非余土兩大類。從重慶、北京等市的管理實踐看，建筑余土占統(tǒng)計建筑垃圾排放量的 80%以上[36]。這些余土在有填方需求的工地上可直接再利用，因此嚴格意義上講不算垃圾。非余土建筑垃圾成分較復雜，除有碎磚石、混凝土、玻璃等惰性材料外，還有廢木材、塑料、紙板，有時甚至還有舊地毯、破家俱等。這些混合建筑垃圾，若直接填埋有污染土壤和地下水的風

8、險。但在管理粗放的地方如重慶市，非余土建筑垃圾也混入建筑余土直接填埋了。而在建筑垃圾管理較先進的深圳市，非余土建筑垃圾會被運輸?shù)骄C合處置中心，經(jīng)垃圾分揀和惰性材料資源化再生，制造成再生磚等建筑產(chǎn)品。如圖 2.6 所示，若以 A、B 代表建筑垃圾的產(chǎn)生量、排放量，C、D 代表非余土建筑垃圾量和非余土建筑垃圾填埋消納量，E、F 代表余土排放量和余土填埋消納量，則建設部 2005 年《城市建筑垃圾管理規(guī)定》提出的減量化、資源化、無害化管理原

9、則可詮釋為：【減量化】——是減少建筑垃圾源頭產(chǎn)生量 A，減少離開工地的建筑垃圾排放量 B，減少填埋消納的余土和非余土建筑垃圾量 D、F。因此考察各城市建筑垃圾管理政策對 A、B、D、F 幾個量的管控水平，即能判斷其“減量化”管理能力?！举Y源化】——是對非余土建筑垃圾 C 進行綜合處置，使部分建筑垃圾（C-D）得以再生利用，或通過對余土 E 的再利用提供信息支持，從而在提高資源效率的同時減少填埋消納量 D、F。廣義上講，資源化也包括加大工

10、地回收利用（A-B）來減少建筑垃圾排放 B。從根本上看，資源化是實現(xiàn)填埋消納減量化的一個手段。考察各政策對提高（A-B） 、 （C-D）和（E-F）的影響水平，即能判斷其“資源化”促進能力?！緹o害化】——是避免成分復雜的非余土建筑垃圾 C 混入余土 E 直接填埋而危害土壤和地下水水質(zhì)。在建筑垃圾綜合處置中心建立以前，非余土建筑垃圾無處可去，只能當化建筑余土處置。因此考察各政策對非余土建筑垃圾 C 的管控水平，即能判斷其“無害化”管理能力