大數(shù)據(jù)時代下的基層社會治理

1、大數(shù)據(jù)時代下的基層社會治理 大數(shù)據(jù)時代下的基層社會治理——以上海市陸家嘴智慧社區(qū)建設(shè)為例 ——以上海市陸家嘴智慧社區(qū)建設(shè)為例（2016MPA 王曉辰）伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)時代的到來，基層社會治理模式發(fā)生了重大改變，正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動， 從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合， 從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，以需求為導(dǎo)向、多元主體協(xié)調(diào)整合、信息資源共建共享的新機制正在逐漸形成。上海市以此為契機，充分整合市場資源，深入開展智慧社區(qū)建

2、設(shè)，利用大數(shù)據(jù)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢，逐步推進社會治理精準(zhǔn)化，形成公共服務(wù)通達、社會管理有序、社區(qū)環(huán)境誠信、全民智慧參與、區(qū)域經(jīng)濟活躍的智慧社區(qū)建設(shè)新格局。一、社會治理的深刻內(nèi)涵和發(fā)展歷程加強和創(chuàng)新社會治理， 是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求， 是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以“社會治理”這一概念來替換“社會管理”，指出要“全面深化改

3、革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十八屆五中全會更是創(chuàng)新性地提出： “加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。”社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)，黨的十八大報告對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出了新要求，要建立以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、居民自治為基礎(chǔ)、居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動合作的新型社區(qū)治理體制，切實提高社區(qū)治理水平。二、上海市陸家嘴智慧社區(qū)建設(shè)簡介各地開展的智慧社區(qū)公共服

4、務(wù)治理大體上可以歸納為三種模式,即政府主導(dǎo)型模式、市場化模式以及政企合作型模式。政府主導(dǎo)型模式以北京智慧社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)為代表， 以政府為主體推動智慧社區(qū)公共服務(wù)治理，由政府負(fù)責(zé)全面投資建設(shè)，是一種自上而下的治理方式。但這種模式會導(dǎo)致社會組織、市場組織及社區(qū)居民的參與程度不足。市場化模式的特點是企業(yè)在智慧社區(qū)公共服務(wù)治理中發(fā)揮了重要作用， 企業(yè)作為重要的投資主體，熱衷參與智慧社區(qū)公共服務(wù)的提供。[袁方成，鄧濤·我國城市社區(qū)建設(shè)

5、的新階段、 方向和重點[J].行政論壇,2016,(5).1]政府則扮演引導(dǎo)者的角色，不過度干預(yù)企業(yè)的做法。此種模式有利于激發(fā)市場活力，優(yōu)化資源配置。下文要介紹的陸家嘴智慧社區(qū)模式就是主要積極挖掘各類企業(yè)的開發(fā)潛1城管、網(wǎng)格辦、12345 熱線、地下空間等五大板塊的聯(lián)合管理、資源整合。加強城管通系統(tǒng)建設(shè)。110 部“城管通”已經(jīng)于 2013 年 6 月投入使用。同時，建設(shè)智能物業(yè)管理系統(tǒng)，完成智能門禁系統(tǒng)改造。例如：2015 年完成小陸

6、家嘴綜合管理系統(tǒng)，并投入使用。目前，在政務(wù) OA 辦公網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)進一步完善了社區(qū)內(nèi)各類管理服務(wù)應(yīng)用， 基本實現(xiàn)與社區(qū)信息庫聯(lián)通， 實現(xiàn)社區(qū)管理的預(yù)判。二是建立社區(qū)公共服務(wù)信息平臺。 以全渠道覆蓋的統(tǒng)一信息發(fā)布方式， 集社區(qū)政務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)商務(wù)及生活資訊平臺等綜合信息為一體。如社區(qū)智慧物業(yè)綜合管理平臺，智導(dǎo)停車系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)綜合發(fā)布等子系統(tǒng)，將各種類型停車場（庫）及道路停車的信息進行統(tǒng)一管理及發(fā)布，可實時

7、提供停車場的位置、收費、實時狀態(tài)等信息。自助式快遞箱利用創(chuàng)新的物品暫存、憑密取件模式，方便居民不出社區(qū)即可體驗到人性化的自助服務(wù)。門禁管理系統(tǒng)將原來分散的、分布在社區(qū)各居民區(qū)的門禁系統(tǒng)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)相連，可對實現(xiàn)人口的管理和動態(tài)信息的采集。4.多應(yīng)用。為了居民信息生活提供便利，據(jù)民惠、民便、民為的需求，陸家嘴智慧社區(qū)陸續(xù)開發(fā)了社區(qū)公共服務(wù)綜合預(yù)約系統(tǒng)、 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系、 社區(qū)健康管理服務(wù)體系、智慧物業(yè)綜合管理體系、公民素質(zhì)實踐

8、社會認(rèn)證體系、學(xué)習(xí)型社區(qū)管理服務(wù)體系等多項應(yīng)用系統(tǒng)。 如開發(fā)完成智慧城市卡， 志愿者管理系統(tǒng)，智能體感健身應(yīng)用系統(tǒng)，并投入使用。完成社區(qū)健康管理系統(tǒng)建設(shè)，包括：健康管理門戶、健康數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、家庭醫(yī)生輔助系統(tǒng)；高血壓管理系統(tǒng)應(yīng)用于居民區(qū)高血壓管理小組；實現(xiàn)“居民區(qū)—醫(yī)院遠(yuǎn)程心電圖服務(wù)”。完成社區(qū)公共服務(wù)平臺技術(shù)開發(fā)，可以面向多終端應(yīng)用，如電視、手機 APP 等。5.“自治金”。自 2011 年 6 月，陸家嘴街道推出“補基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、做

9、公益、 育隊伍” 自治金管理辦法以來， 7 年來， 共有 866 個實施項目， 涉及資金 1051萬元。該項目類型覆蓋至居委會自治載體培育、樓組管理、社區(qū)文化發(fā)展、社區(qū)教育深化、綜合治理管理、助老關(guān)愛等社區(qū)服務(wù)和一居一品特色、實事小項目建設(shè)、各類群團建設(shè)等社區(qū)自治管理、公共服務(wù)和綜合管理三大類型。此外，還開展“德貝計劃”。 “德貝計劃”的核心是建立日常消費與社會保障融合機制， 即將生活消費與社會基本分紅模式融合， 建立新型消費互助性社會

10、保障服務(wù)體系。其中主要內(nèi)容包含消費實名制、消費返利統(tǒng)籌機制、社會互助保障與基本分紅模式。 消費者消費的行為不僅是獲得生活資料和生產(chǎn)資料， 同時也是社會互助保障中的一份子， 獲得未來社會保障服務(wù)的預(yù)授權(quán)， 消費者在消費的同時也是創(chuàng)造者， 包括創(chuàng)造自身發(fā)展的財富和機會， 有共同價值取向的消費群將創(chuàng)造新品牌、新商品和促進社會發(fā)展的新機會。對于電商平臺建設(shè)，一是心智凝聚， 核心要素是提供保障服務(wù);二是渠道建設(shè)， 將剛需與品牌創(chuàng)造融合;三是供應(yīng)鏈