流域生態(tài)補償機制研究——以生產(chǎn)用水和經(jīng)營用水為例.pdf

1、流域生態(tài)補償作為一種水源地保護的經(jīng)濟手段，其目的是調(diào)動水源地生態(tài)建設與保護者的積極性，是促進水源保護的利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制的綜合體。本文以公共物品理論、外部性理論、生態(tài)環(huán)境價值理論、成本收益理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及生態(tài)資本理論為指導，運用定性與定量研究相結合、案例研究、博弈分析等方法，以生產(chǎn)用水和經(jīng)營用水為例，對流域生態(tài)補償機制，包括補償主體的界定、補償標準的確定及補償方式的選擇和對策建議等問題進行了研究。
　　生產(chǎn)用

2、水是指流域水資源中用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民生活的水資源。農(nóng)業(yè)用水即為第一產(chǎn)業(yè)用水，主要包括農(nóng)田用水、林業(yè)用水、牧業(yè)用水和農(nóng)村工副業(yè)用水等。工業(yè)用水即第二產(chǎn)業(yè)用水，這部分用水主要用來維系工業(yè)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)而消耗的水資源。居民生活用水是指在居民在日常生活中必需的用水，這部分用水本不是用于生產(chǎn)，但因其用水方式類似農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水，為便于分析歸納為生產(chǎn)用水，包括用于農(nóng)村居民生活與城鎮(zhèn)居民生活的用水兩個部分。流域生產(chǎn)用水中補償主體主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主體、工

3、業(yè)生產(chǎn)用水主體和居民生活服務業(yè)用水主體。而受償主體是流域上游的生態(tài)服務提供者。
　　確定一個合理的生態(tài)補償標準是保證流域生態(tài)補償機制得以順利實施的重要條件。針對生產(chǎn)用水，本書對三種生產(chǎn)用水主體分別進行分析，根據(jù)不同用水的特點分別確定了其補償標準的計算方法，農(nóng)業(yè)用水的補償費用能夠用農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)出函數(shù)，補償比例和水質(zhì)的調(diào)整系數(shù)等計算得到;工業(yè)用水的補償標準根據(jù)企業(yè)用水量、重復利用率、水質(zhì)系數(shù)確定;居民生活用水的補償標準則是利用模糊數(shù)學評

4、價方法對水資源價值進行評價，然后針對具體流域的實際情況確定水價，進而確定補償標準。根據(jù)泰安市各用水主體的實際情況計算其應對上游萊蕪市的補償金額得到，泰安的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主體應向萊蕪補償5753.9萬元，工業(yè)用水主體應支付56.3萬元的費用，居民生活用水主體應向上游支付的補償費用為4900萬元。
　　關于流域生產(chǎn)用水補償方式的選擇，政府補償和市場補償都有其優(yōu)缺點，因此，在針對某流域內(nèi)的生產(chǎn)用水生態(tài)補償方式的選擇時，應當綜合考慮多種補償

5、方式，更好的為流域內(nèi)生產(chǎn)用水的生態(tài)補償服務。因此，應做到補償方式和途徑的多樣化。農(nóng)業(yè)用水主體數(shù)量多而分散且具有不確定性，但用水量能夠確定，因此，可以由政府或者建立專門的機構協(xié)助上游與農(nóng)業(yè)用水主體簽訂水資源產(chǎn)權協(xié)議，進行開放貿(mào)易模式的生態(tài)補償。工業(yè)用水主體的生態(tài)補償可以根據(jù)其不同的規(guī)模分別加以確定，大中型企業(yè)可以選擇與上游進行一對一的市場交易，小型企業(yè)可以以繳納環(huán)境稅費，通過政府轉(zhuǎn)移支付的方式實現(xiàn)生態(tài)補償，有條件的企業(yè)也可以利用生態(tài)標記的

6、方式。生活用水主體可以通過自來水公司與上游政府協(xié)議補償，但是其中農(nóng)村生活用水應該適當降低補償標準。
　　經(jīng)營用水是指流域資源水權中用于以水資源作為營利載體的服務業(yè)的水資源，其中水電產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、流域水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和內(nèi)河航運業(yè)占的比例較大。流域經(jīng)營用水中的補償主體主要涉及旅游業(yè)、水電業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、內(nèi)河航運業(yè)的經(jīng)營主體，而受償主體為流域生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻或放棄發(fā)展權的單位、政府及個人等。
　　利用進化博弈理論對補償主體和受償主體

7、間的博弈進行分析，得出當補償額度為R時，上游的受償主體和下游的經(jīng)營性用水主體間的協(xié)議才能達到一個穩(wěn)定狀態(tài)。根據(jù)受償主體的保護成本和補償主體用水量及用途來分別確定補償標準。以大汶河流域為例，計算得出大汶河泰安市旅游業(yè)經(jīng)營主體應向上游補償?shù)馁M用為0.23億元。
　　經(jīng)營用水的生態(tài)補償方式應當使用市場補償?shù)哪Ｊ?，主要包括兩種具體的補償形式，直接性補償和間接性補償。資金補償可操作性較強，是最直接且最常見的補償方式，同時保障了流域生態(tài)補償基

8、金來源的穩(wěn)定。智力補償是一種“造血”形式的補償，主要通過對上游勞動力進行培訓、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術培訓、無償?shù)募夹g指導和咨詢、向上游的某些產(chǎn)業(yè)輸送各類的專業(yè)人員等形式實現(xiàn)。
　　通過對大汶河流域生態(tài)補償?shù)膶嵶C分析發(fā)現(xiàn)，大汶河流域生態(tài)補償從補償內(nèi)涵上來看，既有污染補償也有保護補償，因而屬于廣義生態(tài)補償。從補償標準的制定上看，補償依據(jù)是流域水質(zhì)狀況。這種方法簡便易行，操作成本低，但也存在補償額度偏低、生態(tài)補償量的確定沒有考慮水量狀況等問題。從