基于外部性理論的流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——以太湖流域?yàn)槔?pdf

1、盡管?chē)?guó)家近年來(lái)出臺(tái)了一系列污染防控措施,太湖的整體水環(huán)境并沒(méi)有根本改善,全湖平均水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)為劣Ⅴ類(lèi),特別是2007年太湖暴發(fā)藍(lán)藻,無(wú)錫發(fā)生嚴(yán)重供水危機(jī)。太湖嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì)表明,行政手段為主、運(yùn)動(dòng)式的傳統(tǒng)污染治理方式已無(wú)法解決太湖多年積累的水環(huán)境問(wèn)題。太湖北部藍(lán)藻暴發(fā)使人們認(rèn)識(shí)到太湖流域水污染防治的嚴(yán)重性和復(fù)雜性,必須實(shí)行水污染防治的制度創(chuàng)新,著力構(gòu)建太湖流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。本文的研究?jī)?nèi)容主要包括以下四個(gè)方面:
　　(1)構(gòu)建流

2、域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性、迫切性與實(shí)施條件。
　　通過(guò)跟蹤調(diào)研十年數(shù)據(jù),分析太湖流域水污染的嚴(yán)重性,在太湖流域構(gòu)建水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是必要的和迫切的。
　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及實(shí)力、地方政府的重視程度、流域內(nèi)行政區(qū)建立合作機(jī)制的探索等多方面進(jìn)行分析,從中可以看到,構(gòu)建太湖流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的條件已經(jīng)具備。
　　(2)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和跨界水污染補(bǔ)償兩種模式
　　流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制著重研究?jī)煞N補(bǔ)償模式中各自的補(bǔ)償主體、補(bǔ)

3、償對(duì)象和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究是重點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　水生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按“水生態(tài)保護(hù)成本”測(cè)定,擬從剖析磐安縣案例入手,對(duì)水生態(tài)保護(hù)的工程成本、日常運(yùn)行成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本三方面加以考察,并建立補(bǔ)償模型。
　　跨界水污染的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按“水生態(tài)修復(fù)成本”測(cè)定,擬從剖析蘇州與嘉興和嘉興平湖與海鹽跨界水污染案例入手,采取“污水處理廠治污成本法”和“濕地修復(fù)成本法”兩種方法加以探索。
　　(3)太湖流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體思

4、路
　　一是在太湖流域四個(gè)水系的源頭縣級(jí)行政區(qū)探索建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,確保太湖源頭地區(qū)水質(zhì)優(yōu)良。二是在無(wú)錫、蘇州、常州、湖州等太湖沿岸區(qū)域探索構(gòu)建公共湖泊水污染補(bǔ)償機(jī)制,確保入湖水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。三是在太湖中下游其他地區(qū)實(shí)行以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛究己藛挝坏暮恿鬣徲蚩缃缢廴狙a(bǔ)償機(jī)制。
　　(4)流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障體系設(shè)計(jì)
　　針對(duì)現(xiàn)行流域管理體制存在諸多問(wèn)題,提出成立“太湖流域水資源與水環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”,作為流域綜