大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合機制研究.pdf

1、大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史時期的產(chǎn)物。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善，城市間和產(chǎn)業(yè)間的功能聯(lián)系和空間聯(lián)系日益強化，城市聚集經(jīng)濟效應日益顯著。如何讓不同行政區(qū)內(nèi)的城市按照集群效應和聚集效應進行城市功能的優(yōu)化組合，走大都市圈發(fā)展的道路，是保證在現(xiàn)有的行政區(qū)劃不變的基礎上提升城市整體競爭力的關鍵。大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合又是實現(xiàn)這一關鍵的重要環(huán)節(jié)。大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合機制研究旨在培育圈內(nèi)功能各異的城市樹立大都市圈

2、區(qū)域經(jīng)濟一體化觀念。樹立大都市圈經(jīng)濟一體化觀念有利于各城市從政府機制、市場機制和社會機制相互作用的“三位一體”的角度來考慮城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局，樹立城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大區(qū)域”觀念，打破就區(qū)域論區(qū)域，就城市論城市，就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)的狹隘發(fā)展觀。這樣，城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會置于國家、大都市圈區(qū)域、市域等不同的空間規(guī)模下，自覺地接受國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃所構成的規(guī)劃體系的宏觀指導，有利于增強大都市圈區(qū)域的綜合實力和群體效應，培

3、育出更多的區(qū)域經(jīng)濟增長極。 我國三大都市圈是我國社會經(jīng)濟最為發(fā)達和最具活力的地區(qū)，也是參與國際競爭的主體單元。但是與歐美日等發(fā)達國家的大都市圈相比，我國三大都市圈在能量和能級上都無法與之抗衡。主要原因是三大都市圈內(nèi)各城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同性非常高，產(chǎn)業(yè)競爭性多于互補性，這種產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展背離了社會勞動地域分工規(guī)律和客觀要求，損害了圈內(nèi)城市地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合理分工，犧牲了區(qū)際比較利益，容易產(chǎn)生圈內(nèi)區(qū)域內(nèi)部城市間的過度競爭和各自為政的

4、局面。要克服我國三大都市圈內(nèi)過度競爭和地方政府各自為政、畫地為牢的局面惟有進行經(jīng)濟整合。通過什么方式來實現(xiàn)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合又是問題的關鍵，也是本論文構建大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合機制的主要目的。 本文主要內(nèi)容是： 第一章，緒論。主要對研究背景和意義、研究思路和方法以及本文的主要創(chuàng)新與不足進行描述。 第二章，國內(nèi)外相關文獻的理論考察。主要對國內(nèi)外相關文獻進行梳理，指出其作用與不足，為第三章構建政府機制、市場機制和

5、社會機制“三位一體”的經(jīng)濟整合機制提供理論基礎。 其中，國外文獻的作用是：其一，提出了城市體系或城市群體空間統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，這對于指導城市之間的功能整合，實現(xiàn)大都市圈發(fā)展的聚集經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的目標提供了理論依據(jù)；其二，國外相關理論的研究遵循了城市化發(fā)展演化進程，對城市的探討具有前瞻性和預測性，指出了城市化發(fā)展進程中的各種矛盾，并提出了相應的政策建議，為大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合機制提供了現(xiàn)實基礎；其三，認識到了經(jīng)濟全球化和

6、區(qū)域經(jīng)濟一體化對區(qū)域空間結(jié)構和布局的沖擊，提出了城市空間結(jié)構組織創(chuàng)新的思想，為大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合提供了新的思路；其四，提出了大都市圈是世界經(jīng)濟競爭的主體單元，世界經(jīng)濟競爭從單一的產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展為以城市群體整體功能為特征的大都市圈經(jīng)濟競爭模式，這使發(fā)展中國家認識到培育和發(fā)展大都市圈的重要性和緊迫性。不足是：雖然國外對于大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合的相關理論進行了非常深入的研究，并取得了豐碩的研究成果，但是這些研究大多數(shù)都是停留在城市體系或城市

7、群體的空間結(jié)構、空間布局和空間規(guī)劃等方面。對于是什么因素促使大都市圈的功能整合，是什么影響了大都市圈空間結(jié)構的演化，是什么動力促使大都市圈產(chǎn)業(yè)整合、空間結(jié)構整合、基礎設施整合，行政職能整合等，并沒有給出具體的答案。而大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合機制又往往是市場、政府和社會多方面作用的結(jié)果。這正是本研究所要探討的內(nèi)容。 國內(nèi)文獻的作用與不足：國內(nèi)學者從不同角度、不同方面對大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合理論與實踐進行了研究，對我國大都市圈發(fā)展提出

8、了很多具有實踐意義的政策建議，推動了我國大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合研究。國內(nèi)學者普遍認為，市場機制、政府機制和社會機制是推動大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合的三股力量，也就是說推動長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合的力量是市場、政府和社會相互作用的結(jié)果，三者形成的合力才能真正推動大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合的力量，但沒有充分考慮大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合的內(nèi)外因，過多的強調(diào)內(nèi)因或外因，也沒有對這三種力量進行系統(tǒng)的分析，只是一般性描述，并沒有

9、深層次地挖掘問題產(chǎn)生的根源。這為本文研究“三位一體”的大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合機制提供了思路。 第三章，大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合機制理論構建。首先分析市場機制、政府機制和社會機制在大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合中的作用與不足，并總結(jié)出完全依靠單一的某種機制要想實現(xiàn)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合難度極大，實現(xiàn)的可能性極小。要想實現(xiàn)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合，唯有靠三種機制的協(xié)同作用，即大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合的實現(xiàn)是市場機制、政府機制和社會機制三者合力作用

10、的結(jié)果。在大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合的進程中，市場機制對社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置起著重要的基礎性作用，政府機制則對市場機制的發(fā)育、市場體系的健全、市場規(guī)則的完善以及市場環(huán)境的優(yōu)化起著重要的建設性作用，社會機制則提升了公共參與和監(jiān)督意識，是協(xié)調(diào)政府機制與市場機制之間關系的橋梁，最后指出了保證“三位一體”機制順利實施的制度環(huán)境。 第四章，典型國家大都市圈發(fā)展的實證分析。選取美國、日本、法國三個發(fā)達國家的紐約、東京、巴黎三個大都市圈作為“三

11、位一體”的經(jīng)濟整合機制的佐證。紐約、東京、巴黎三大都市圈經(jīng)濟整合的經(jīng)驗借鑒是：其一，持之以恒、機構權威、政府支持是都市圈發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟整合的先決條件；其二，發(fā)揮政府機制的作用，利用區(qū)位優(yōu)勢，建成立體基礎網(wǎng)絡設施是實現(xiàn)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合的基本條件；其三，以市場機制為前提，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈相連的大都市圈發(fā)展模式是實現(xiàn)三大都市圈經(jīng)濟整合的必要條件；其四，立足當前，放眼未來，堅持可持續(xù)發(fā)展的政府機制功能的發(fā)揮是三大都市圈能夠順利實

12、現(xiàn)經(jīng)濟整合的保證；其五，以市場機制為紐帶，以社會機制為基礎，不斷增強自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮示范效應是三大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合的動力源泉。 第五章，中國三大都市圈發(fā)展現(xiàn)狀分析。主要分析長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大都市圈的形成過程、發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟整合效應和存在的問題，其中，我國三大都市圈經(jīng)濟整合存在的問題是圈域內(nèi)城市間發(fā)展的整體協(xié)調(diào)范圍較窄，協(xié)調(diào)力度不足；城市間分工不明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同；圈內(nèi)中心城市的綜合輻射和影響力不突出。這

13、為后面的第六章、第七章、第八章和第九章的實證分析奠定基礎。 第六章，中國三大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合的政府機制分析。主要分析政府機制在我國三大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合中的作用、問題及其原因并提出相應的對策建議。認為城市本位論思想導致了政府機制與政府協(xié)調(diào)機制運行不暢，進而形成了三大都市圈經(jīng)濟整合難的制度根源。 第七章，中國三大都市圈經(jīng)濟整合的市場機制分析。主要分析市場機制在我國三大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合中的作用、問題及其原因并提出相

14、應的對策建議。認為城市政府的“經(jīng)濟人”特征是影響我國三大都市圈市場分割與市場機制運行不暢的經(jīng)濟因素，也是影響我國三大都市圈經(jīng)濟整合程度的經(jīng)濟根源。 第八章，中國三大都市圈經(jīng)濟整合的社會機制分析。主要分析社會機制在我國三大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟整合中的作用、問題及其原因并提出相應的對策建議。認為導致我國三大都市圈經(jīng)濟整合中社會遵從性意識缺乏與社會機制運行不暢的主要根源是民間組織機構缺乏法律的獨立性和保障性、民間組織自身的公信力不足及民間