大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制研究.pdf

1、大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，城市間和產(chǎn)業(yè)間的功能聯(lián)系和空間聯(lián)系日益強(qiáng)化，城市聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)日益顯著。如何讓不同行政區(qū)內(nèi)的城市按照集群效應(yīng)和聚集效應(yīng)進(jìn)行城市功能的優(yōu)化組合，走大都市圈發(fā)展的道路，是保證在現(xiàn)有的行政區(qū)劃不變的基礎(chǔ)上提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合又是實(shí)現(xiàn)這一關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)。大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制研究旨在培育圈內(nèi)功能各異的城市樹(shù)立大都市圈

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化觀(guān)念。樹(shù)立大都市圈經(jīng)濟(jì)一體化觀(guān)念有利于各城市從政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制相互作用的“三位一體”的角度來(lái)考慮城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局，樹(shù)立城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大區(qū)域”觀(guān)念，打破就區(qū)域論區(qū)域，就城市論城市，就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)的狹隘發(fā)展觀(guān)。這樣，城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)置于國(guó)家、大都市圈區(qū)域、市域等不同的空間規(guī)模下，自覺(jué)地接受?chē)?guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃所構(gòu)成的規(guī)劃體系的宏觀(guān)指導(dǎo)，有利于增強(qiáng)大都市圈區(qū)域的綜合實(shí)力和群體效應(yīng)，培

3、育出更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 我國(guó)三大都市圈是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)和最具活力的地區(qū)，也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體單元。但是與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市圈相比，我國(guó)三大都市圈在能量和能級(jí)上都無(wú)法與之抗衡。主要原因是三大都市圈內(nèi)各城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性非常高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性多于互補(bǔ)性，這種產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展背離了社會(huì)勞動(dòng)地域分工規(guī)律和客觀(guān)要求，損害了圈內(nèi)城市地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合理分工，犧牲了區(qū)際比較利益，容易產(chǎn)生圈內(nèi)區(qū)域內(nèi)部城市間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和各自為政的

4、局面。要克服我國(guó)三大都市圈內(nèi)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和地方政府各自為政、畫(huà)地為牢的局面惟有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)整合。通過(guò)什么方式來(lái)實(shí)現(xiàn)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合又是問(wèn)題的關(guān)鍵，也是本論文構(gòu)建大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制的主要目的。 本文主要內(nèi)容是： 第一章，緒論。主要對(duì)研究背景和意義、研究思路和方法以及本文的主要?jiǎng)?chuàng)新與不足進(jìn)行描述。 第二章，國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的理論考察。主要對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，指出其作用與不足，為第三章構(gòu)建政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和

5、社會(huì)機(jī)制“三位一體”的經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制提供理論基礎(chǔ)。 其中，國(guó)外文獻(xiàn)的作用是：其一，提出了城市體系或城市群體空間統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，這對(duì)于指導(dǎo)城市之間的功能整合，實(shí)現(xiàn)大都市圈發(fā)展的聚集經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)提供了理論依據(jù)；其二，國(guó)外相關(guān)理論的研究遵循了城市化發(fā)展演化進(jìn)程，對(duì)城市的探討具有前瞻性和預(yù)測(cè)性，指出了城市化發(fā)展進(jìn)程中的各種矛盾，并提出了相應(yīng)的政策建議，為大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；其三，認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)全球化和

6、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和布局的沖擊，提出了城市空間結(jié)構(gòu)組織創(chuàng)新的思想，為大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合提供了新的思路；其四，提出了大都市圈是世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體單元，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)從單一的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為以城市群體整體功能為特征的大都市圈經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)模式，這使發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到培育和發(fā)展大都市圈的重要性和緊迫性。不足是：雖然國(guó)外對(duì)于大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合的相關(guān)理論進(jìn)行了非常深入的研究，并取得了豐碩的研究成果，但是這些研究大多數(shù)都是停留在城市體系或城市

7、群體的空間結(jié)構(gòu)、空間布局和空間規(guī)劃等方面。對(duì)于是什么因素促使大都市圈的功能整合，是什么影響了大都市圈空間結(jié)構(gòu)的演化，是什么動(dòng)力促使大都市圈產(chǎn)業(yè)整合、空間結(jié)構(gòu)整合、基礎(chǔ)設(shè)施整合，行政職能整合等，并沒(méi)有給出具體的答案。而大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制又往往是市場(chǎng)、政府和社會(huì)多方面作用的結(jié)果。這正是本研究所要探討的內(nèi)容。 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)的作用與不足：國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度、不同方面對(duì)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合理論與實(shí)踐進(jìn)行了研究，對(duì)我國(guó)大都市圈發(fā)展提出

8、了很多具有實(shí)踐意義的政策建議，推動(dòng)了我國(guó)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制和社會(huì)機(jī)制是推動(dòng)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合的三股力量，也就是說(shuō)推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合的力量是市場(chǎng)、政府和社會(huì)相互作用的結(jié)果，三者形成的合力才能真正推動(dòng)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合的力量，但沒(méi)有充分考慮大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合的內(nèi)外因，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)內(nèi)因或外因，也沒(méi)有對(duì)這三種力量進(jìn)行系統(tǒng)的分析，只是一般性描述，并沒(méi)有

9、深層次地挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的根源。這為本文研究“三位一體”的大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制提供了思路。 第三章，大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制理論構(gòu)建。首先分析市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制和社會(huì)機(jī)制在大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合中的作用與不足，并總結(jié)出完全依靠單一的某種機(jī)制要想實(shí)現(xiàn)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合難度極大，實(shí)現(xiàn)的可能性極小。要想實(shí)現(xiàn)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合，唯有靠三種機(jī)制的協(xié)同作用，即大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合的實(shí)現(xiàn)是市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制和社會(huì)機(jī)制三者合力作用

10、的結(jié)果。在大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程中，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置起著重要的基礎(chǔ)性作用，政府機(jī)制則對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育、市場(chǎng)體系的健全、市場(chǎng)規(guī)則的完善以及市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化起著重要的建設(shè)性作用，社會(huì)機(jī)制則提升了公共參與和監(jiān)督意識(shí)，是協(xié)調(diào)政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制之間關(guān)系的橋梁，最后指出了保證“三位一體”機(jī)制順利實(shí)施的制度環(huán)境。 第四章，典型國(guó)家大都市圈發(fā)展的實(shí)證分析。選取美國(guó)、日本、法國(guó)三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的紐約、東京、巴黎三個(gè)大都市圈作為“三

11、位一體”的經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制的佐證。紐約、東京、巴黎三大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的經(jīng)驗(yàn)借鑒是：其一，持之以恒、機(jī)構(gòu)權(quán)威、政府支持是都市圈發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整合的先決條件；其二，發(fā)揮政府機(jī)制的作用，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成立體基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合的基本條件；其三，以市場(chǎng)機(jī)制為前提，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈相連的大都市圈發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)三大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的必要條件；其四，立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的政府機(jī)制功能的發(fā)揮是三大都市圈能夠順利實(shí)

12、現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整合的保證；其五，以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶，以社會(huì)機(jī)制為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮示范效應(yīng)是三大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合的動(dòng)力源泉。 第五章，中國(guó)三大都市圈發(fā)展現(xiàn)狀分析。主要分析長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大都市圈的形成過(guò)程、發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)整合效應(yīng)和存在的問(wèn)題，其中，我國(guó)三大都市圈經(jīng)濟(jì)整合存在的問(wèn)題是圈域內(nèi)城市間發(fā)展的整體協(xié)調(diào)范圍較窄，協(xié)調(diào)力度不足；城市間分工不明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；圈內(nèi)中心城市的綜合輻射和影響力不突出。這

13、為后面的第六章、第七章、第八章和第九章的實(shí)證分析奠定基礎(chǔ)。 第六章，中國(guó)三大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合的政府機(jī)制分析。主要分析政府機(jī)制在我國(guó)三大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合中的作用、問(wèn)題及其原因并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。認(rèn)為城市本位論思想導(dǎo)致了政府機(jī)制與政府協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢，進(jìn)而形成了三大都市圈經(jīng)濟(jì)整合難的制度根源。 第七章，中國(guó)三大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的市場(chǎng)機(jī)制分析。主要分析市場(chǎng)機(jī)制在我國(guó)三大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合中的作用、問(wèn)題及其原因并提出相

14、應(yīng)的對(duì)策建議。認(rèn)為城市政府的“經(jīng)濟(jì)人”特征是影響我國(guó)三大都市圈市場(chǎng)分割與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢的經(jīng)濟(jì)因素，也是影響我國(guó)三大都市圈經(jīng)濟(jì)整合程度的經(jīng)濟(jì)根源。 第八章，中國(guó)三大都市圈經(jīng)濟(jì)整合的社會(huì)機(jī)制分析。主要分析社會(huì)機(jī)制在我國(guó)三大都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)整合中的作用、問(wèn)題及其原因并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。認(rèn)為導(dǎo)致我國(guó)三大都市圈經(jīng)濟(jì)整合中社會(huì)遵從性意識(shí)缺乏與社會(huì)機(jī)制運(yùn)行不暢的主要根源是民間組織機(jī)構(gòu)缺乏法律的獨(dú)立性和保障性、民間組織自身的公信力不足及民間