城鄉(xiāng)規(guī)劃過程的環(huán)境績效分析及優(yōu)化途徑.pdf

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃過程的環(huán)境績效面臨著全球氣候變化和國內(nèi)資源環(huán)境的雙重壓力,亟待優(yōu)化與提升。本文首先界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃過程、環(huán)境績效等概念,整理了相關(guān)研究進(jìn)展,以分析法學(xué)的方法解讀了城鄉(xiāng)規(guī)劃過程的法規(guī)體系、組織體系、教育體系等制度背景與環(huán)境績效的作用機(jī)制,以“價值基礎(chǔ)、行為過程和參與人群”為分析要素,研究了城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)制定與審批過程、編制過程及實(shí)施過程與環(huán)境績效的關(guān)系,初步厘清了城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用范圍與職能范圍,并就其提出優(yōu)化建議。
　　本研究主要

2、內(nèi)容包括：⑴制度背景的三大體系構(gòu)建了城鄉(xiāng)規(guī)劃過程的基本范式,從而對環(huán)境績效產(chǎn)生影響:法規(guī)體系通過法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定與修改,控制規(guī)劃過程的基本規(guī)則和框架;組織體系通過規(guī)劃行政系統(tǒng)空間權(quán)力的運(yùn)用,影響城鄉(xiāng)空間建設(shè);教育體系通過調(diào)整和控制規(guī)劃倫理和技術(shù)的范式,影響規(guī)劃編制與實(shí)施的認(rèn)知基礎(chǔ)。⑵以物質(zhì)建設(shè)為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程,在程序上及實(shí)體上,環(huán)境主體介入困難,規(guī)劃編制、實(shí)施管理存在制度及技術(shù)漏洞,缺乏對環(huán)境績效的重視。環(huán)境主體缺乏有效

3、的介入渠道,在目標(biāo)制定、審批中難以進(jìn)入,編制過程介入置后;編主體制技術(shù)仍缺乏有效的環(huán)境—空間轉(zhuǎn)化技術(shù)及自身優(yōu)化動力不足;管理主體存在城鄉(xiāng)規(guī)劃作用范圍與職能范圍的矛盾,而環(huán)境控制要素仍未有效融入行政規(guī)劃許可制度,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政救濟(jì)缺乏對實(shí)施產(chǎn)生的新的環(huán)境問題的充分考慮。⑶基于城鄉(xiāng)規(guī)劃作用范圍與職能范圍的差異,提出了通過優(yōu)化規(guī)劃法規(guī)、組織、教育體系等制度背景及目標(biāo)制定與審批、實(shí)施過程,為加強(qiáng)環(huán)境主體在規(guī)劃過程的話語權(quán)及參與性提供保障;通過完善