江蘇省財政支農(nóng)績效的實證研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，連續(xù)6年的中央1號文件顯示了農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的特殊地位，表明了建設社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。我國政府把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮提到前所未有的高度，并將其作為政治問題加以重視。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨十分嚴峻的形勢，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)收入差距加大，農(nóng)村基礎設施建設亟待改善。為了早日解決“三農(nóng)”問題，單純依靠農(nóng)民自身投入已

2、很難完成農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的目標，必然要求政府發(fā)揮公共財政職能，加強對農(nóng)業(yè)領域的財政支持，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，有效利用財政支農(nóng)資金，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。江蘇省經(jīng)濟發(fā)展水平位于全國前列，在建設社會主義新農(nóng)村進程中，如何提高財政支農(nóng)效率，以促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展顯得尤為重要。
　　 本文研究發(fā)現(xiàn)，盡管江蘇省的財政支農(nóng)支出總量不斷增加，但是財政支農(nóng)支出占全省財政支出的比重卻呈波動性下降趨勢。江蘇省財政

3、支農(nóng)增長速度并不是一直高于財政收入增長速度，盡管有《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，但由于缺乏約束監(jiān)督機制，對由此產(chǎn)生的不良影響沒有足夠重視。同時從波動性上看，江蘇省財政支農(nóng)支出還不穩(wěn)定，財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制還未有效建立。
　　 以農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別為評價目標，財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)對農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入效用高低的次序排序相同，農(nóng)業(yè)科技三項費用支出最高，其次是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，而農(nóng)村基本建設支出最差。而江蘇省財政支農(nóng)資

4、金分配的現(xiàn)實是：支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出占財政支農(nóng)支出的比重最大，農(nóng)業(yè)基本建設支出居中，農(nóng)業(yè)科技三項費用占比最小。由此說明，現(xiàn)行的財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)存在一定的偏差。
　　 以農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入為產(chǎn)出目標，通過DEA方法測算了1990-2006年江蘇省財政支農(nóng)的綜合效率、規(guī)模效率、技術效率。從綜合效率和規(guī)模效率來看，1990-1992年，1996-2002年，以及2006年江蘇省財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的支持效率并不理想，而從技

5、術效率看，整體情況相對較好。從投入產(chǎn)出量看，1990-1995年，政策性投入很有可能處于一種相對不足的狀態(tài)。1996-2002年，農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設支出費用出現(xiàn)比較嚴重的冗余，而支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出在4大類支出中一直保持“稀缺”，處于相對供不應求狀態(tài)。2003-2006年，財政支出處于一種相對優(yōu)化的狀態(tài)，僅在2006年農(nóng)業(yè)基本建設支出出現(xiàn)冗余。
　　 最后，結(jié)合江蘇省的實際情況，以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為導向，以提