輸配電價制定中準許成本與準許收益問題研究.pdf

1、2015年3月，隨著《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（“9號文”）的出臺，新一輪的電力體制改革重裝上陣。我國當前已完成了發(fā)電側的分離，輸配售環(huán)節(jié)仍為一體。因此，放開售電市場，引入競爭機制，進行輸配電價改革成為了本次電改的核心。此次輸配電價的改革力度大，實踐操作性較強。到目前為止，輸配電價改革已覆蓋至全國18個省級電網和1個區(qū)域電網，相關電改的配套措施也得到不斷完善。
　　我國實行的是成本加收益管制模式，在這一模式下，準許成

2、本和準許收益是影響輸配電價的關鍵參數(shù)。從實踐需求角度分析，隨著改革試點的不斷擴大，輸配電價測算過程中關于準許成本和準許收益的核定出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。從理論角度分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻的研究重點主要集中在對輸配電價管制模型的選擇以及改進方面；電改實施以來，最新的輸配電價改革相關文獻主要集中在對現(xiàn)有改革成效的分析以及提出相應的對策和建議等理論層面研究上。由此看來，當前文獻缺乏對成本加收益管制模型具體實施的相關實踐性研究，無法滿足當前輸配電價

3、測算的實踐需求。因此，本文結合試點改革方案和某省級電網公司的實際情況，對輸配電價制定中準許成本和準許收益進行研究。該研究具有實踐和理論雙重意義。
　　本文的研究內容主要分為理論分析和實證分析兩部分。
　　理論分析部分對現(xiàn)有文獻、相關基礎理論以及成本加收益管制模式下的參數(shù)進行了分析研究。本文結合我國實際情況分析了兩個關鍵參數(shù)以及具體影響因素，為后續(xù)實證分析奠定了基礎。
　　實證分析部分以輸配電價改革試點方案為依據，結合某

4、省級電網公司測算輸配電價的實際情況，從含義、范圍及水平方面分析了影響準許成本和準許收益的各個具體參數(shù)。
　　準許成本由折舊和運行維護費用構成。通過分析發(fā)現(xiàn)試點方案限定的定價折舊率和運行維護費水平偏低，與電網企業(yè)的實際情況差距較大，不利于電網企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在分析了當前我國電網企業(yè)固定資產的經濟使用壽命水平和投資需求之后，得出我國適合較高定價折舊率的結論。提出了加強企業(yè)內部控制，設計與監(jiān)管模型相適應的財務核算體系等對策和建議。

5、>　　準許收益由可計提收益的有效資產和投資回報率構成。試點方案中對可計提收益有效資產的范圍界定不明確，導致輸配電價實際測算中內部電廠、特高壓、輔業(yè)資產等特定資產與輸配業(yè)務的相關性界定不清晰。為滿足實踐需求，本文建議要更加詳細地界定納入可計提收益有效資產的范圍，可按照直接或間接的相關程度分不同比例計入。關于投資回報率，試點方案以加權平均資本成本來作為允許投資回報率不合理，其水平偏低，與資本市場水平差距較大，無法滿足企業(yè)的投資需求。本文選取