輸配電價(jià)制定中準(zhǔn)許成本與準(zhǔn)許收益問題研究.pdf

1、2015年3月，隨著《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（“9號(hào)文”）的出臺(tái)，新一輪的電力體制改革重裝上陣。我國(guó)當(dāng)前已完成了發(fā)電側(cè)的分離，輸配售環(huán)節(jié)仍為一體。因此，放開售電市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行輸配電價(jià)改革成為了本次電改的核心。此次輸配電價(jià)的改革力度大，實(shí)踐操作性較強(qiáng)。到目前為止，輸配電價(jià)改革已覆蓋至全國(guó)18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，相關(guān)電改的配套措施也得到不斷完善。
　　我國(guó)實(shí)行的是成本加收益管制模式，在這一模式下，準(zhǔn)許成

2、本和準(zhǔn)許收益是影響輸配電價(jià)的關(guān)鍵參數(shù)。從實(shí)踐需求角度分析，隨著改革試點(diǎn)的不斷擴(kuò)大，輸配電價(jià)測(cè)算過程中關(guān)于準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益的核定出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。從理論角度分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究重點(diǎn)主要集中在對(duì)輸配電價(jià)管制模型的選擇以及改進(jìn)方面；電改實(shí)施以來(lái)，最新的輸配電價(jià)改革相關(guān)文獻(xiàn)主要集中在對(duì)現(xiàn)有改革成效的分析以及提出相應(yīng)的對(duì)策和建議等理論層面研究上。由此看來(lái)，當(dāng)前文獻(xiàn)缺乏對(duì)成本加收益管制模型具體實(shí)施的相關(guān)實(shí)踐性研究，無(wú)法滿足當(dāng)前輸配電價(jià)

3、測(cè)算的實(shí)踐需求。因此，本文結(jié)合試點(diǎn)改革方案和某省級(jí)電網(wǎng)公司的實(shí)際情況，對(duì)輸配電價(jià)制定中準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益進(jìn)行研究。該研究具有實(shí)踐和理論雙重意義。
　　本文的研究?jī)?nèi)容主要分為理論分析和實(shí)證分析兩部分。
　　理論分析部分對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)、相關(guān)基礎(chǔ)理論以及成本加收益管制模式下的參數(shù)進(jìn)行了分析研究。本文結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況分析了兩個(gè)關(guān)鍵參數(shù)以及具體影響因素，為后續(xù)實(shí)證分析奠定了基礎(chǔ)。
　　實(shí)證分析部分以輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案為依據(jù)，結(jié)合某

4、省級(jí)電網(wǎng)公司測(cè)算輸配電價(jià)的實(shí)際情況，從含義、范圍及水平方面分析了影響準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益的各個(gè)具體參數(shù)。
　　準(zhǔn)許成本由折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用構(gòu)成。通過分析發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)方案限定的定價(jià)折舊率和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)水平偏低，與電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際情況差距較大，不利于電網(wǎng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在分析了當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)使用壽命水平和投資需求之后，得出我國(guó)適合較高定價(jià)折舊率的結(jié)論。提出了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，設(shè)計(jì)與監(jiān)管模型相適應(yīng)的財(cái)務(wù)核算體系等對(duì)策和建議。

5、>　　準(zhǔn)許收益由可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)和投資回報(bào)率構(gòu)成。試點(diǎn)方案中對(duì)可計(jì)提收益有效資產(chǎn)的范圍界定不明確，導(dǎo)致輸配電價(jià)實(shí)際測(cè)算中內(nèi)部電廠、特高壓、輔業(yè)資產(chǎn)等特定資產(chǎn)與輸配業(yè)務(wù)的相關(guān)性界定不清晰。為滿足實(shí)踐需求，本文建議要更加詳細(xì)地界定納入可計(jì)提收益有效資產(chǎn)的范圍，可按照直接或間接的相關(guān)程度分不同比例計(jì)入。關(guān)于投資回報(bào)率，試點(diǎn)方案以加權(quán)平均資本成本來(lái)作為允許投資回報(bào)率不合理，其水平偏低，與資本市場(chǎng)水平差距較大，無(wú)法滿足企業(yè)的投資需求。本文選取