黑龍江省農(nóng)村地震應(yīng)急管理研究.pdf

1、我國是地震災(zāi)害多發(fā)的國家，地震災(zāi)害是對(duì)人類生存安全危害最大的自然災(zāi)害，地震災(zāi)害除直接產(chǎn)生嚴(yán)重破壞外，還可能會(huì)引發(fā)海嘯、爆炸、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、核泄漏等次生災(zāi)害，進(jìn)而導(dǎo)致救援困難、社會(huì)恐慌、金融震蕩、產(chǎn)業(yè)中斷，具有顯著的災(zāi)害鏈特征。實(shí)踐證明，農(nóng)村發(fā)生地震的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，農(nóng)村面臨的地震危險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，農(nóng)村居民是地震災(zāi)害的最大受害者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。
　　但是，在地震應(yīng)急管理方面，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的關(guān)注卻較為欠缺。農(nóng)村是地震災(zāi)害信息報(bào)告

2、的責(zé)任主體，來自震害現(xiàn)場(chǎng)的信息是準(zhǔn)確判斷震害級(jí)別的重要因素，直接影響應(yīng)急指揮決策；農(nóng)村是震害先期處置的工作主體，地震災(zāi)害的突發(fā)性要求農(nóng)村必須就地開展自救和互救，配合政府部門應(yīng)急救援的現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)工作。因此，農(nóng)村的地震應(yīng)急能力是全部地震應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。如何做好農(nóng)村地震應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的地震應(yīng)急能力，是我國各級(jí)政府迫切需要考慮的重要問題。
　　黑龍江省農(nóng)村地區(qū)地震應(yīng)急管理取得一些成績(jī)但總體水平不

3、高，還存在著領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、投入不夠、法制不完善、預(yù)案可操作性不強(qiáng)、防震減災(zāi)教育不到位、專業(yè)救援力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、民居抗震能力較差等問題。
　　本文基于公共管理的視角，通過查詢大量相關(guān)資料，以黑龍江省農(nóng)村地震應(yīng)急管理為研究對(duì)象，結(jié)合筆者自身的工作實(shí)際，從“一案三制”的應(yīng)急管理思路出發(fā)，初步介紹了黑龍江省農(nóng)村地震應(yīng)急管理現(xiàn)狀，并結(jié)合相關(guān)震例，分析了黑龍江省農(nóng)村地震應(yīng)急管理存在問題的主要原因。最后借鑒美日等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)