黑龍江省農(nóng)村最低生活保障制度研究.pdf

1、農(nóng)村居民最低生活保障制度是我國社會保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”，它的建立標志著我國社會保障制度進一步的發(fā)展和完善。自2006年開始，黑龍江省開始在農(nóng)村探索建立農(nóng)村低保制度;2006年黑龍江省人民政府下發(fā)《關于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》，對農(nóng)村低保的保障范圍和標準、保障方式、收入計算、申請和審批程序等作了規(guī)定。2008年底，全省廉租房制度要擴大到所有市地縣;全省城市低保對象家庭享受取暖救助率達100％;要全面推進就業(yè)和法

2、律援助，進一步落實就業(yè)扶持政策，加大就業(yè)培訓力度，幫助困難人員特別是有勞動能力的城市低保對象實現(xiàn)再就業(yè)，加大法律援助力度，維護其自身合法權益;要嚴格界定低收入家庭標準，為做好救助工作提供依據(jù)。要加大社會互助和慈善工作力度，提高社會互助工作水平。
　　自2006年農(nóng)村最低生活保障制度在黑龍江省全面實施以來，該制度取得了不小的成就，但是，針對黑龍江省農(nóng)村低保發(fā)展的評價研究很少，大部分是定性的研究。2010年中央財經(jīng)大學大學社會保障研究

3、中心主任褚福靈教授出版了《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2010》綠皮書，建立指標評價體系，評價了中國社會保障發(fā)展的現(xiàn)狀，萌生了對黑龍江省社會保障體系進行評價的想法，這將對黑龍江省社會保障體系的完善和發(fā)展提供借鑒意義，但是，整個黑龍江省的社會保障體系很龐大，就一人之力很難做到全面，所以就對其中一項制度進行評價，希望能對以后黑龍江省的評價研究提供借鑒意義。
　　本文從提高保障效果的角度出發(fā)，通過對《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2010》的研究

4、以及參考國內(nèi)低保評價研究的相關文獻提出了“覆蓋面”“差額補助率”“財政投入率”等評價指標并構建了“低保標準占居民收入的比率”和“低保標準占居民生活支出的比率”分析模型，并結(jié)合黑龍江省省情，結(jié)合2010年至2014年黑龍江省農(nóng)村低保最新的數(shù)據(jù)，對黑龍江省農(nóng)村低保制度近幾年的實施效果進行了定量的分析，并根據(jù)分析的結(jié)果進了客觀的評價，認為提高保障效果不僅要根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況和消費情況制定合理的動態(tài)調(diào)整機制，還要通過分類施保等方式來實現(xiàn)。發(fā)