我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的立法完善.pdf

1、隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，上世紀(jì)60年代環(huán)境保護(hù)思想逐步興起，人類越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到自身所面對(duì)的環(huán)境危機(jī)，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念應(yīng)運(yùn)而生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，其運(yùn)行遵守自然生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)的規(guī)律，其目標(biāo)是對(duì)資源的高效和循環(huán)利用，概括表述為能量梯次使用和物質(zhì)閉路循環(huán)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的先行者取得了巨大成就，特別是上世紀(jì)九十年代以后進(jìn)入到一個(gè)飛速發(fā)展的階段

2、，各國(guó)先后在立法方面取得了一定的成果，也形成了不同的模式。
　　我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究相對(duì)較晚，直到九十年代才開始引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)和人口大國(guó)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法具有相當(dāng)?shù)木o迫性和歷史必然性。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的產(chǎn)生時(shí)期，這一時(shí)期的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，較多的是關(guān)于自然資源的保護(hù)，其次是防止環(huán)境破壞，同時(shí)也注意到環(huán)境污染。從總體上看，其側(cè)重點(diǎn)在環(huán)境保護(hù)，還沒(méi)有形成完

3、整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念；第二階段是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展時(shí)期，這一階段是基于社會(huì)需要，建立在充分借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法成為中國(guó)法制建設(shè)中最為活躍的一個(gè)領(lǐng)域，在某些方面頒布了一系列單行法規(guī)，例如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等；第三階段是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的初步完善時(shí)期，無(wú)論從內(nèi)容上，原則上，方法上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)具有了一定成果，制定了例如《生態(tài)效益補(bǔ)償制度》、《公眾參與制度》等一系列制度，這對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到了極大

4、的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。
　　通過(guò)研究國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)，筆者發(fā)現(xiàn)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值取向上存在三種模式，分別為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)導(dǎo)向、資源節(jié)約目標(biāo)導(dǎo)向和環(huán)境與資源雙重目標(biāo)導(dǎo)向，這些價(jià)值取向往往都表現(xiàn)為十分重視人與自然的整體利益、兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙重效益,強(qiáng)調(diào)人類發(fā)展的世代延續(xù)、保障生態(tài)環(huán)境安全有序、最終統(tǒng)一為可持續(xù)發(fā)展價(jià)值理念。這對(duì)中國(guó)具有借鑒意義，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也正是以這些價(jià)值目標(biāo)為中心，逐步完善法律規(guī)范體系，從而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

5、的發(fā)展,從《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染防治法》到近期頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這些步步推進(jìn)的立法活動(dòng)更好地證明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法價(jià)值體系的不斷完善。實(shí)踐證明，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行研究，分析其模式的過(guò)程演化、規(guī)律和作用,對(duì)于進(jìn)一步制定和完善我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度具有重要借鑒意義。
　　本文在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本問(wèn)題進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的現(xiàn)狀，指出了我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的觀念障礙、體制障礙和技術(shù)障