我國獸醫(yī)法律體系框架及獸醫(yī)人員立法研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，獸醫(yī)工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻的變化，不僅僅局限在動(dòng)物疾病診療方面，而有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，已成為獸醫(yī)衛(wèi)生工作重要的公共服務(wù)內(nèi)容。改革開放以來，我國獸醫(yī)法律法規(guī)體系逐步建立，對(duì)提高動(dòng)物疫病整體防控水平效果顯著。但在獸醫(yī)法制建設(shè)中，仍存在法律體系不健全、法律制度不完善、執(zhí)法不到位、執(zhí)法力度不夠等一些亟需解決的問題。如何適應(yīng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，設(shè)計(jì)和實(shí)施與之

2、相適應(yīng)的法律體系框架，更好地促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，已成為迫切需要研究解決的問題。
　　本研究遵循法學(xué)研究的路線，以新形勢(shì)下獸醫(yī)工作需求為邏輯起點(diǎn)，以我國獸醫(yī)法律立法進(jìn)程為研究基礎(chǔ)，以國外獸醫(yī)法律體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)為借鑒參考，運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研、專家咨詢、聚類分析、綜合歸納、對(duì)比分析等方法，結(jié)合我國國情和實(shí)際，就我國獸醫(yī)法律體系框架建設(shè)原則、體系模式、立法框架以及主要法律內(nèi)容提出建議，為完善我國獸醫(yī)法律制度建設(shè)提供法理支持，為提高我國依法

3、治疫能力作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，按照本研究提出的獸醫(yī)法律體系框架，結(jié)合獸醫(yī)人員管理現(xiàn)狀，通過比較分析國外獸醫(yī)人員立法制度，提出我國獸醫(yī)人員管理需要加強(qiáng)和完善的相關(guān)法律制度，并提出具體法律條文結(jié)構(gòu)，推動(dòng)獸醫(yī)人員立法進(jìn)程。
　　在獸醫(yī)法律體系建設(shè)方面，探討獸醫(yī)法律體系的基本含義、主要特征、法律關(guān)系、地位淵源，以及獸醫(yī)法律體系的立法主體和原則、實(shí)施執(zhí)行。研究我國與國外獸醫(yī)法律體系建設(shè)在立法動(dòng)議、草案提出、立法重點(diǎn)、立法過程、行為模式、制裁對(duì)象、

4、法律關(guān)系、守法狀況、修訂周期等方面的不同之處。重點(diǎn)提出圍繞“人”（獸醫(yī)人員）、“事”（疫病防治、動(dòng)物源性食品安全）、“物”（獸醫(yī)藥品、獸醫(yī)生物制品、獸醫(yī)器械）三個(gè)方面，構(gòu)建獸醫(yī)人員管理、獸醫(yī)行為管理和獸醫(yī)藥品藥械管理三大法律主干相互支撐、互為補(bǔ)充的獸醫(yī)法律體系。在體系模式上，提出疫病防治、獸醫(yī)工具、獸醫(yī)人員等方面平行立法，形成“法律—法規(guī)—規(guī)章—規(guī)范性文件—規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)”等多層次的樹狀模式。在立法技術(shù)上，堅(jiān)持法規(guī)規(guī)章和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，提

5、高規(guī)章的操作性和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。在立法內(nèi)容上，提出獸醫(yī)法律體系應(yīng)當(dāng)包括3部專門的獸醫(yī)法律、4部專門的獸醫(yī)行政法規(guī)、39件農(nóng)業(yè)部規(guī)章和一系列農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及一系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章。在立法重點(diǎn)上，要推動(dòng)《動(dòng)物衛(wèi)生法》《獸醫(yī)法》《獸醫(yī)藥品法》《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》《獸醫(yī)器械管理?xiàng)l例》的制訂或修訂，加快地方獸醫(yī)立法進(jìn)程，健全完善獸醫(yī)法律配套規(guī)章。
　　在獸醫(yī)人員立法方面，提出我國在獸醫(yī)人員管理方面應(yīng)推行包括資格準(zhǔn)入、資格考