我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制研究——以四川省岳池縣為例.pdf

1、改革開放以來，我國的農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都取得了巨大的成績，同時，也遇到了發(fā)展的瓶頸。探究原因，最主要的就是農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低下，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村改革的深化發(fā)展。因此加強農(nóng)村的義務(wù)教育是關(guān)系到農(nóng)村乃至全國改革發(fā)展的重中之重。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，既是在教育工作中落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)的必然要求，更是構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基石。 公共產(chǎn)品理論、公共支出理論等都表明，農(nóng)

2、村義務(wù)教育投入應(yīng)該由各級政府承擔(dān)。 我國基礎(chǔ)教育經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制下的基礎(chǔ)教育階段到改革開放后的義務(wù)教育階段。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的深入推進(jìn)和公共財政體制的不斷完善，公共財政預(yù)算內(nèi)對農(nóng)村義務(wù)教育的投入在持續(xù)增長，已經(jīng)成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的主要來源。國家從2006年春季學(xué)期開始免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費，并計劃于2007年擴大到中部和東部地區(qū)，拉開了我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制深化改革的序幕。計劃逐步將農(nóng)村義

3、務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。中央重點支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。但是，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制方面，仍然存在各級政府投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、經(jīng)費供需矛盾比較突出、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問題，這些都成為制約農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。 四川省作為西部農(nóng)業(yè)大省，成為國家第一批實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的省份之一，從2006年春季開始

4、進(jìn)行試點改革。本文以四川省岳池縣為實例，探討了農(nóng)村義務(wù)教育投入存在的問題及其相關(guān)原因，并將岳池與全國進(jìn)行了對比分析。得出目前農(nóng)村義務(wù)教育投入的問題主要有：教育投入水平提高，但投入總量不足，教育負(fù)債嚴(yán)重；教育經(jīng)費被克扣、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，轉(zhuǎn)移支付不到位；家庭教育支出比例相對偏高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然沉重。造成這些問題的主要原因是：地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地方財政支付能力弱；農(nóng)村義務(wù)教育投入管理體制缺失；中央和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入比例偏低。 各

5、級政府共同投入義務(wù)教育，這在世界許多國家己經(jīng)達(dá)成了共識。本文通過比較美國、韓國和印度在基礎(chǔ)教育財政投入和基礎(chǔ)教育經(jīng)費管理體制方面的一些做法，總結(jié)得到了一些可資借鑒的經(jīng)驗，為找到我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的構(gòu)建方法提供借鑒。 針對目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制中存在的問題，借鑒世界各國的經(jīng)驗，本文提出了今后農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革方案：完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的微觀體系；規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，提高國家財政的教育投入比重；拓寬