城市居民最低生活保障對象動態(tài)變化研究——以青島市市南區(qū)為例.pdf

1、1999年,國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》正式標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障制度(以下簡稱為“低保”制度)邁入了法制化的軌道?！暗捅！敝贫仁俏覈鐣Ｕ象w系的重要組成部分,它的建立和實施對保障城鎮(zhèn)居民基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定起到了舉足輕重的作用,因此又被稱為社會“最后一道安全網(wǎng)”。毋庸置疑,在“低保”制度的實施過程中,城市居民最低生活保障對象(以下簡稱“低?！睂ο?是其直接受益者和落腳點,因此對它進行研究和探索是完善我國“低

2、?！敝贫鹊囊粋€重要途徑。特別是縱向研究其動態(tài)變化情況更是能間接的反應(yīng)出我國經(jīng)濟社會的發(fā)展情況以及“低?！敝贫鹊倪\行效果和存在的問題,并能為加強“低?！睂ο蟮膭討B(tài)化管理提供一個借鑒渠道,因此非常具有理論和現(xiàn)實意義。
　　 青島市作為我國東部重要的沿海城市,改革開放以來在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展等方面都取得了令人矚目的成就,但從另一方面來看,其經(jīng)濟體制的改革力度以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化幅度也相應(yīng)的較為劇烈,因此城市貧困問題比較嚴(yán)重,這在一定程度

3、上制約了經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展。因此,青島市從1994年開始就先于全國展開了“低?！惫ぷ鞑⑷〉昧孙@著的成效。市南區(qū)是青島市“低?！敝贫葘嵤┑氖痉秴^(qū),“低保”的實踐及管理工作相應(yīng)的也比較規(guī)范和有序,制度實施的16年來取得了較為滿意的社會效果,同時,制度延續(xù)的長時性也為本次研究提供了可行性。
　　 本文以青島市市南區(qū)為研究對象進行了一次小規(guī)模的實證研究,主要采用文獻研究和訪談相結(jié)合的方式,闡述青島市市南區(qū)“低?！睂ο?6年中的動態(tài)變

4、化規(guī)律,通過對數(shù)據(jù)的分析可以得出以下幾條規(guī)律,首先,“低?！睂ο蟪尸F(xiàn)出逐年遞增的動態(tài)發(fā)展態(tài)勢,制度覆蓋面不斷擴大,納入“低?！敝贫鹊氖忻裨絹碓蕉?。其次,“低?！敝贫缺旧砜隙ù嬖谥恍┪暗捅！睂ο蟆斑M入”的因素。第三,在“低保”對象中,大部分都是具有勞動能力的人員,且這種趨勢還在不斷的上升。最后,“低?！睂ο蟮膭討B(tài)化管理較難得到有效地實施,這為部分“低保”人員“只進不出”提供了條件。
　　 在得出這些規(guī)律的基礎(chǔ)上,筆者試圖從客

5、觀原因和主觀因為兩方面揭示導(dǎo)致這種變化與規(guī)律的影響因素?？陀^原因包括經(jīng)濟因素、社會因素和政策因素三部分；主觀原因則主要從“被動低?！焙汀爸鲃拥捅！眱煞矫孢M行闡述。在深層次的剖析隱匿在動態(tài)變化背后的一系列內(nèi)在問題之后,提出了城市低保制度“身份化”的概念,并對其產(chǎn)生原因、基本特征以及非預(yù)期后果等進行了探討。最后,從公平與效率相結(jié)合的角度入手,以宏觀經(jīng)濟、社會大眾、個人思想、制度政策四個方面為出發(fā)點,提出了解決“低?！睂ο髣討B(tài)變化問題的對策與