政策執(zhí)行中的政策規(guī)避研究.pdf

1、公共政策是中國(guó)黨和政府實(shí)現(xiàn)公共利益合理分配,進(jìn)行有效公共管理的重要手段.在當(dāng)代中國(guó),隨著決策程序的科學(xué)化和民主化,政策制定失誤的可能性正在不斷減少,而政策執(zhí)行不力的現(xiàn)實(shí)性卻在日益增強(qiáng).中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái),絕大多數(shù)政策的制定是正確的,政策實(shí)踐中出現(xiàn)的各種重大問(wèn)題愈來(lái)愈多地屬于政策執(zhí)行范疇,或者愈來(lái)愈密切地與政策執(zhí)行不力相關(guān).所謂政策規(guī)避,就是指政策執(zhí)行主體和執(zhí)行對(duì)象在政策執(zhí)行過(guò)程中,采取有意偏離、違背政策目標(biāo)的行為或者通過(guò)消極不

2、作為來(lái)逃避、妨礙、干擾政策對(duì)相關(guān)利益的調(diào)整和分配,從而使政策目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象和情形.政策規(guī)避是對(duì)政策執(zhí)行偏差、政策執(zhí)行走樣、政策執(zhí)行消極、政策執(zhí)行停滯及其他一切不能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的執(zhí)行行為的理論概括和總稱(chēng).如果說(shuō)政策的本質(zhì)是利益的調(diào)整與分配,那么政策規(guī)避的本質(zhì)是對(duì)政策所調(diào)整和分配的利益的反向調(diào)整與分配,是政策執(zhí)行過(guò)程中政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種功能性障礙.政策規(guī)避的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式多種多樣,既有政策執(zhí)行主體的規(guī)避行為,也有政策執(zhí)行對(duì)象的規(guī)避行為,既

3、有積極主動(dòng)的規(guī)避行為,也有消極被動(dòng)的規(guī)避行為.為了維護(hù)中央權(quán)威,保證中央政令暢通,從我國(guó)國(guó)情和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際情況出發(fā),應(yīng)選擇適度集權(quán)的中央與地方關(guān)系模式,通過(guò)調(diào)整公共管理幅度、減少管理層次來(lái)理順中央與地方關(guān)系,從而整合中央、地方、部門(mén)利益格局,提高政策執(zhí)行效率,從根本上鏟除政策規(guī)避的體制土壤.要從制度上進(jìn)一步對(duì)黨的性質(zhì)、職能與活動(dòng)方式以及黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的途徑、方式、方法、程序和黨在領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力上的權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任等方面做出明

4、確規(guī)定,要大力轉(zhuǎn)變政府職能,完善現(xiàn)行干部管理制度,保證中央的各項(xiàng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策真正落到實(shí)處.要建立和完善科學(xué)的公共政策制定系統(tǒng),構(gòu)建起高效能、善應(yīng)變的宏觀決策體系和利益協(xié)調(diào)機(jī)制.要建立新的政策執(zhí)行體制,使政策執(zhí)行主體不斷多元化,讓更多的私營(yíng)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、中介組織和公眾等參加到政策執(zhí)行中來(lái).要更多地引入市場(chǎng)機(jī)制,借助企業(yè)成功的管理經(jīng)驗(yàn),使承諾執(zhí)行、委托執(zhí)行、合同執(zhí)行、參與執(zhí)行等成為新的政策執(zhí)行方式.要努力完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)溝通協(xié)

5、調(diào)的效果,保證政策執(zhí)行信息的真實(shí)性和完整性.要完善政策執(zhí)行控制機(jī)制,加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督,發(fā)揮政策執(zhí)行評(píng)估的導(dǎo)向作用,健全政策執(zhí)行責(zé)任追究制度,防范政策規(guī)避的產(chǎn)生.要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策執(zhí)行環(huán)境,實(shí)現(xiàn)政策資源優(yōu)化配置,促進(jìn)政策有效執(zhí)行.要提高政策執(zhí)行主體素質(zhì),加強(qiáng)政策目標(biāo)群體的政策認(rèn)同,努力消除政策規(guī)避的主觀原因.要把握政策規(guī)避與政策創(chuàng)新的關(guān)系,遵循政策創(chuàng)新的基本要求,培育適合政策創(chuàng)新的環(huán)境和機(jī)制,塑造政策創(chuàng)新主體,大力推進(jìn)執(zhí)行再?zèng)Q策和及時(shí)進(jìn)行執(zhí)