政策執(zhí)行中的工具選擇.pdf

1、古人曰：“工欲善其事，必先利其器。”在政策制定與執(zhí)行過程中，政策目標就是“事”的問題，而政策工具(執(zhí)行手段)則是“器”的問題。當政策制定之后，影響政策有效執(zhí)行的一個關鍵因素，就是能否選擇恰當的政策工具。政策工具(Policy Instruments or Tools of Government)是政府能夠用以實現特定政策目標的一系列機制、手段、方法與技術。政策工具是政策目標與政策結果之間的紐帶和橋梁。政策工具的選擇主要發(fā)生在政策執(zhí)行階段

2、。長期以來，我們對政府執(zhí)行機構及其執(zhí)行人員在政策執(zhí)行中的正當角色和職責功能比較重視，而對如何選擇合理的政策工具來執(zhí)行政策以有效達成公共目標則較少關注。事實上，政策執(zhí)行的核心在于選擇和設計有效的工具。在政策執(zhí)行中，選用何種政策工具以及用哪一種標準來評價該政策工具的效果，對政府能否達成既定政策目標具有決定性影響。本文正是基于工具選擇的視角研究政策執(zhí)行。全文包括如下幾個部分：第一，引言。主要是通過提出問題，引出“政策執(zhí)行中的工具選擇”這一研究

3、主題，并說明其研究價值、研究歷史與研究現狀、研究內容與研究方法。第二，政策工具選擇的重要意義。主要從工具選擇與目標達成的關系，分析工具選擇在政策執(zhí)行中的重要性。第三，政策工具選擇的影響因素。借助史密斯的“政策執(zhí)行過程模型”來解釋影響工具選擇的主要因素。第四，政策工具選擇的行動過程。運用政策分析的初步方法和公共決策的一般邏輯，建構“政策目標”導向的工具選擇的行動過程。第五，政策工具選擇的實踐分析。以江西省萍鄉(xiāng)市的集體林業(yè)產權制度改革為案例