我國省級應(yīng)急辦在公共危機管理中的職能研究——以陜西省應(yīng)急辦為例.pdf

1、2006年1月8日國務(wù)院正式頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)《總體預(yù)案》中對應(yīng)急組織體系的規(guī)定，我國各省級政府紛紛建立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)和專家組，其中辦事機構(gòu)即應(yīng)急辦是整個應(yīng)急組織體系的運轉(zhuǎn)樞紐。然而，由于應(yīng)急辦在我國是新生的公共危機管理部門，其職能在設(shè)置上還不夠清晰和完善，從而導(dǎo)致了在實際應(yīng)急管理工作中的一些如職責(zé)推諉和協(xié)調(diào)不力等問題。因此，本論文以我國省級應(yīng)急辦的職能為研究對象，以政府危機管理理

2、論和中國地方政府理論為依據(jù)，結(jié)合目前部分國內(nèi)外應(yīng)急組織的具體職能運行情況，從理論上理清并提出了我國省級應(yīng)急辦應(yīng)具備的職能。
　　 本論文的特色在于從理論上歸納總結(jié)了省級應(yīng)急辦應(yīng)設(shè)置的職能，筆者在常規(guī)和非常規(guī)(即緊急)兩種社會狀態(tài)下來進行應(yīng)急辦職能配置。一方面，當(dāng)社會處在常規(guī)狀態(tài)下，省級應(yīng)急辦應(yīng)執(zhí)行一些危機預(yù)防和評估工作，如應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急評估等職能；另一方面，當(dāng)社會處在非常規(guī)狀態(tài)下，它應(yīng)具備事件監(jiān)控、應(yīng)急協(xié)調(diào)和信息溝通等