慈善性公益法人研究.pdf

1、慈善，作為對弱者的關(guān)愛與幫助古已有之，在現(xiàn)代更是社會(huì)與政府的基本責(zé)任。慈善事業(yè)可以彌補(bǔ)政府之不足，是社會(huì)保障的重要組成部分。慈善事業(yè)不但有助于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，而且有助于社會(huì)交往的實(shí)現(xiàn)和人們精神情感的滿足。公民具有從事慈善活動(dòng)的基本權(quán)利，其有權(quán)直接從事慈善活動(dòng)，也有權(quán)設(shè)立慈善組織以開展慈善活動(dòng)。慈善性公益法人是以法人名義從事慈善活動(dòng)的重要慈善組織。促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于制度的建設(shè)與完善。目前，《中華人民共和國慈善事業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)列入

2、了國務(wù)院和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法計(jì)劃中。考察各國關(guān)于慈善事業(yè)的立法，多以慈善性公益法人為法律制度的核心，慈善性公益法人的登記與監(jiān)督、慈善地位的取得等構(gòu)成慈善立法的重要內(nèi)容。 本文采取綜合性的研究方法。論文的第一章和第三章討論慈善、慈善活動(dòng)、公益法人、慈善性公益法人的特征和種類、慈善性公益法人的功能、慈善信托等基本法律概念和基本問題，總體上是一種規(guī)范性研究。由于我國的慈善事業(yè)仍處于初步發(fā)展階段，慈善性公益法人的基礎(chǔ)研究也

3、比較薄弱。慈善性公益法人作為公益法人的一種，在我國早已存在相應(yīng)的實(shí)體，但慈善性公益法人這一概念卻很少有學(xué)者討論。所以，有必要通過對各國慈善法律的考察，對慈善性公益法人的一些基本概念和基本問題加以梳理。慈善性公益法人是獨(dú)立于市場和政府的特殊領(lǐng)域，對基本概念梳理的目的是將慈善性公益法人同行政法人、營利法人以及其他非營利法人區(qū)別開來，為慈善性公益法人法律制度的完善奠定基礎(chǔ)。論文的第二章討論中西方慈善性公益法人的歷史，采取的是歷史研究和比較研究

4、的方法。慈善性公益法人發(fā)展的歷史，也是慈善團(tuán)體逐漸擺脫對各種共同體(家族、村落、教會(huì)、行業(yè)組織、國家)的依賴，真正獲得自身獨(dú)立人格過程。論文的第四章和第五章討論慈善性公益法人的設(shè)立、內(nèi)部治理和外部監(jiān)督，是從具體制度的層面討論如何解決慈善性公益法人發(fā)展存在的問題，重點(diǎn)在于探討慈善性公益法人如何在自治與監(jiān)督之間保持自己的社會(huì)公信力和獨(dú)立人格。第六章重點(diǎn)討論我國慈善性公益法人發(fā)展面臨的問題以及解決問題的基本思路。透過對現(xiàn)狀的實(shí)證分析，可以得出

5、這樣的結(jié)論：我國發(fā)展慈善性公益法人面臨的主要問題是政府對社會(huì)救助事業(yè)的過多干預(yù)乃至壟斷，以及對民間慈善團(tuán)體的限制。在我國，設(shè)立慈善性公益法人成為獲得身份和特權(quán)的手段，而非公民實(shí)現(xiàn)平等慈善權(quán)利的基本方式。所以，解決慈善性公益法人發(fā)展問題的基本思路為：慈善立法的基本指導(dǎo)思想應(yīng)由社會(huì)管制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利保障，對公民慈善權(quán)、結(jié)社權(quán)、生存權(quán)、知情權(quán)以及其他權(quán)利的保障應(yīng)成為慈善立法的基本目標(biāo)。在此基本目標(biāo)的指導(dǎo)下，慈善性公益法人的設(shè)立和行政監(jiān)督應(yīng)逐漸取消

6、“雙重管理”制度，轉(zhuǎn)變?yōu)橛删C合統(tǒng)一機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的制度。政府原則上應(yīng)退出對慈善事業(yè)的直接參與，由慈善事業(yè)的直接經(jīng)營者，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理者和外部監(jiān)督者。以下是各章主要內(nèi)容：人們從事慈善活動(dòng)具有不同動(dòng)機(jī)，有純出于愛心的，也有帶有功利目的的。但法律意義上的慈善活動(dòng)需要與慈善動(dòng)機(jī)剝離，只要存在無償(或不獲私利)地幫助他人的行為，就應(yīng)視之為慈善活動(dòng)。由于歷史傳統(tǒng)和慈善事業(yè)發(fā)展階段的不同，各國法律界定的慈善活動(dòng)的范圍并不相同。西方國家慈善活動(dòng)的范圍較廣，既

7、包括濟(jì)貧，又包括公共事業(yè)的特定部分(并非公共事業(yè)的全部，具體范圍由慈善法律確定)，例如教育、科研、社會(huì)福利等。我國慈善活動(dòng)的范圍較窄，核心是對弱勢群體的救助。慈善活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)有：捐助與志愿服務(wù)、募捐與招募、救助實(shí)施等。在現(xiàn)代社會(huì)，大型慈善性公益法人的慈善活動(dòng)都要受到政府和社會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督，包括取得公募許可、進(jìn)行信息披露、向主管機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表等。慈善活動(dòng)的主體主要有捐助者、受助者、志愿者、慈善組織等，慈善性公益法人是法人化的慈

8、善組織，是聯(lián)系施助者與受助者的橋梁。慈善性公益法人與慈善活動(dòng)的另一形式--慈善信托有一定差別，二者對于慈善事業(yè)的發(fā)展都是不可或缺的。 慈善性公益法人及其制度源于古希臘與古羅馬。古羅馬雖然沒有法人的概念，但實(shí)際上已經(jīng)承認(rèn)某些慈善團(tuán)體具有獨(dú)立的團(tuán)體人格，社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人類型的慈善性公益法人都已出現(xiàn)。中世紀(jì)時(shí)，法人概念及其理論逐漸成熟，慈善性公益法人也正式形成。近代以來，慈善性公益法人逐漸擺脫教會(huì)的約束，進(jìn)一步世俗化和民間化，發(fā)展成

9、為最重要的慈善活動(dòng)主體。我國傳統(tǒng)社會(huì)沒有法人的概念，但以組織的形式從事慈善活動(dòng)早已有之。這些慈善組織程度不同地具有慈善性公益法人的某些特征，尤其是清朝善會(huì)善堂與西方的慈善性公益法人已非常接近。在我國，近現(xiàn)代意義的慈善性公益法人出現(xiàn)于晚清，而其作為法人的一種，有正式的制度加以規(guī)范是在清末民初制定民法典之時(shí)。中西方慈善性公益法人的歷史發(fā)展，具有很大的相似性：慈善性公益法人發(fā)展成熟的過程，也是慈善性公益法人成為以慈善為首要交往媒介的、世俗的、

10、自治的、真正展現(xiàn)其獨(dú)立人格的社會(huì)組織的過程。 慈善性公益法人以其特征區(qū)別于營利組織、政府組織、其他非營利組織。慈善性公益法人主要特征包括：自愿性：民間性；非營利性；公益性；非政治性；以弱者幫助為重心；具有獨(dú)立人格。這些特征是慈善性公益法人發(fā)揮各種功能的前提條件。慈善性公益法人具有以下功能：有助于實(shí)現(xiàn)慈善活動(dòng)的制度化；有助于提高慈善資源聚集的效能；有助于保護(hù)慈善受益者人格尊嚴(yán)；有助于保障慈善活動(dòng)的獨(dú)立性。慈善性公益法人的特征也是慈

11、善性公益法人設(shè)立時(shí)必須具備的條件，慈善性公益法人的登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)這些特征認(rèn)定法人的慈善地位。隨著社會(huì)的變遷，慈善性公益法人的種類日益增多，一方面，慈善性公益法人向著綜合性和規(guī)?；姆较虬l(fā)展，產(chǎn)生許多跨越國界的、廣泛涉及各個(gè)慈善領(lǐng)域的大型慈善性公益法人，例如福特基金會(huì)和蓋茨基金會(huì)等；另一方面，慈善法人又向著專業(yè)性的方向發(fā)展，產(chǎn)生了專門的募款機(jī)構(gòu)和服務(wù)于特定對象的專門性慈善法人，例如美國的“聯(lián)合之路”和社區(qū)基金會(huì)。慈善法人種類的多樣性要

12、求慈善法人的設(shè)立、內(nèi)部治理與外部監(jiān)督制度必須分類管理，法律對財(cái)團(tuán)法人的要求應(yīng)高于社團(tuán)法人，對大規(guī)模慈善性公益法人的要求應(yīng)高于小規(guī)模慈善性公益法人。以法人或非法人團(tuán)體的形式從事慈善活動(dòng)是公民享有的基本慈善權(quán)利，國家對此承擔(dān)的責(zé)任是支持和保護(hù)，而非限制。自然人因出生而取得民事主體資格，而慈善性公益法人通過設(shè)立行為取得民事主體資格。慈善性公益法人為了取得慈善地位和法人地位，應(yīng)當(dāng)滿足慈善目的和法人資格的實(shí)質(zhì)要件，同時(shí)應(yīng)履行法律規(guī)定的設(shè)立程序。慈

13、善性公益法人的設(shè)立制度，應(yīng)以設(shè)立人意思為中心，法律規(guī)定的登記程序只是慈善性公益法人取得社會(huì)承認(rèn)和社會(huì)公信力的方式。我國慈善性公益法人設(shè)立制度的主要問題是設(shè)定了過高的準(zhǔn)入門檻，慈善團(tuán)體取得法人資格非常困難。為了鼓勵(lì)慈善事業(yè)的發(fā)展，我國慈善性公益法人設(shè)立制度的發(fā)展方向是由許可主義原則逐漸向認(rèn)證主義(準(zhǔn)則主義)轉(zhuǎn)變，由目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)管理逐漸向綜合統(tǒng)一機(jī)關(guān)管理轉(zhuǎn)變。 慈善性公益法人獨(dú)立人格的取得需要一個(gè)合理而又較為寬松的設(shè)立制度。但是