我國基礎設施項目采用PPP模式的研究.pdf

1、2014年，財政部下發(fā)了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金[2014]76號），文件要求，全國各級政府和財政部門要充分認識在公共服務項目領域推廣和運用政府和社會資本合作模式(PPP)的重要意義，積極做好PPP模式實踐探索工作，從政策層面提出在基礎設施領域引入PPP模式。城市基礎設施是人們生產(chǎn)和生活所必須的，是社會發(fā)展與經(jīng)濟增長的基礎，對社會發(fā)展和人民生活影響巨大。近年來，我國經(jīng)濟和社會保持較快發(fā)展，國家城鎮(zhèn)化建設

2、的速度也日益增快，人民對基礎設施的需求也不斷增加，與此同時，近幾年我國各級財政收入的增長速度卻逐年變緩，地方政府性債務規(guī)模不斷增大，政府債務風險加大，導致以往由政府對基礎設施大包大攬的模式難以持續(xù)。因此，如何解決當前困境，尋找一種合適的基礎設施建設的融資模式十分關鍵。PPP模式，是當前推動公用事業(yè)發(fā)展的一種創(chuàng)新融資模式，該模式能夠拓寬基礎設施投資資金的來源渠道、有效地緩解政府投資壓力、化解地方政府性債務危機、積極促進新形勢下政府職能的轉(zhuǎn)

3、變、提高財政和私人資本的使用效率，因此，成為當下我國基礎設施建設投融資的理想選擇之一。
　　本文主要為研究和分析PPP模式在我國基礎設施中的應用，內(nèi)容包括以下幾個方面:首先，介紹本文的研究背景及研究意義，提出本文研究的主要問題，并介紹論文的研究方法和整體框架。同時，通過文獻分析法，對國內(nèi)外關于PPP模式在基礎設施領域的學術成果，進行了歸納和綜述。其次，通過總結PPP模式的基本概念、本質(zhì)、特征等理論基礎，及基礎設施的本質(zhì)、特點、發(fā)展

4、現(xiàn)狀，論述我國基礎設施引入PPP模式的必要性和可行性。再次，對我國具有代表性的PPP項目進行案例分析，以總結其經(jīng)驗和不足，同時，以英國和加拿大的PPP模式應用為代表，分析國外在采用PPP模式方面的先進經(jīng)驗以及對我國的借鑒意義。最后，在本文分析研究的基礎上，提出有關我國PPP模式在體制建設、項目建設、風險管理和會計核算方面的幾點建議。
　　本文的主要貢獻是:(1)在參考以前分析資料的基礎上，對北京地鐵四號線PPP項目怎樣通過合理的票

5、價機制、客流機制取得項目成功，進行更詳細的案例分析，同時提出這些成功的個案如何形成一種普遍機制推廣到更多PPP項目中的思路;(2)通過對我國基礎設施項目采用PPP模式在理論基礎、風險管理、會計核算等方面的現(xiàn)狀、存在的問題、國外先進經(jīng)驗等問題的研究，提出我國基礎設施項目采用PPP模式在體制建設、項目建設、風險管理、會計核算方面的建議，包括制定完善相關的法律法規(guī)、監(jiān)督機制，轉(zhuǎn)變政府職能，成立專業(yè)機構，規(guī)范操作流程，重視人才培養(yǎng)，建立健全風險