中國城市化進程中土地沖突演變機理與治理機制研究.pdf

1、在中國高速城市化進程中，土地沖突是影響社會秩序穩(wěn)定的重大問題，且呈現(xiàn)出發(fā)生頻率高、利益抗爭強度大以及影響范圍廣等特征，它直接關(guān)系到社會系統(tǒng)的平穩(wěn)運行和城市化道路能否順利轉(zhuǎn)型。本文對城市化進程中土地沖突的研究融入了“政府治理”這個結(jié)構(gòu)性因素，認為轉(zhuǎn)型中地方政府治理結(jié)構(gòu)不完善和功能不合理是土地沖突演變的重要原因，土地沖突具有發(fā)生、擴散以及轉(zhuǎn)化等演變過程。
　　制度經(jīng)濟學派的產(chǎn)權(quán)理論對土地沖突發(fā)生機理的闡釋具有一定合理性，卻不能完整地解

2、釋土地沖突演變的一般規(guī)律和社會過程。在城市化進程中，土地沖突顯性地表現(xiàn)為地方政府和農(nóng)民圍繞土地收益分配展開的利益博弈，而要深刻地揭示這兩個主體的行為邏輯就需要把握住地方政府治理這個因素。因此，中國城市化進程中的土地沖突本質(zhì)上是一個政治經(jīng)濟學概念。
　　政府主導是中國城市化的主要動力來源，地方政府在土地資源配置中發(fā)揮著決定性作用。自20世紀90年代以來，地方政府行為逐漸從“經(jīng)營企業(yè)”向“經(jīng)營城市”和“經(jīng)營土地”轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟發(fā)展從工業(yè)

3、化主導向城市化主導轉(zhuǎn)變，大規(guī)模城市建設(shè)和征地拆遷成為拉動地方經(jīng)濟增長的重要途徑。在這種經(jīng)濟增長機制背后隱匿著不合理的土地收益分配機制和城市發(fā)展成本分擔機制：地方政府借助自身的強勢地位，控制和壟斷了土地收益絕大部分；由于自身的弱勢地位，農(nóng)民只獲得了較少的征地拆遷補償。此外，被征地拆遷農(nóng)民還承擔了土地利用效率低、城市建設(shè)項目失敗以及“再社會化”門檻高等經(jīng)濟社會成本。權(quán)力邊界模糊、收益分配失衡以及不合理的城市化成本負擔是導致土地沖突產(chǎn)生的利益

4、根源。
　　在治理實踐中，地方政府以信訪維穩(wěn)制度為基礎(chǔ)構(gòu)建起了應對農(nóng)民利益抗爭的策略化治理手段，即綜合地運用各種正式和非正式手段來處理日益嚴重的土地沖突。這種策略化治理工具無法合理地處理農(nóng)民的土地利益訴求，只是依靠強制支配方式將土地沖突的壓力向下傳導，實現(xiàn)社會秩序的“剛性穩(wěn)定”，卻造成了土地沖突在社會系統(tǒng)中不斷堆積和擴散。隨著時間的推移，土地沖突將會變得更為敏感和復雜，逐漸演變?yōu)樯鐣到y(tǒng)中的一種系統(tǒng)性風險。
　　在實證研究中

5、，遵循理論演繹法的完整路徑，本文提煉了一個關(guān)于土地沖突演變的理論命題系統(tǒng)，詳細地歸納和總結(jié)了地方政府治理中的制度結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境等因素與土地沖突發(fā)生、擴散以及轉(zhuǎn)化的內(nèi)在聯(lián)系，闡明了權(quán)力邊界模糊、收益分配規(guī)則、成本分擔機制、錦標賽體制、土地財政以及策略化工具等治理因素對土地沖突演變的作用機理以及一般過程。實證研究的結(jié)論來源于E市、L市、G開發(fā)區(qū)以及H新區(qū)的田野調(diào)查和多案例，這些理論命題的概括和提煉具有較強的代表性和普遍意義，多案例研究保障了

6、材料的豐富度和可靠度，比較生動地折射出中國城市化進程中土地沖突的基本情況。實證研究中還進一步探討了哪些治理工具有利于化解土地沖突，即如何使土地沖突朝著良性可控方向轉(zhuǎn)變，為治理機制構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。
　　土地沖突有效治理需要正確地處理政府與市場、政府與農(nóng)民以及政府與社會等多組利益關(guān)系，既要注重農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，也要促成地方政府治理朝著“善治”方向轉(zhuǎn)型?；诒疚牡睦碚摵蛯嵶C研究，土地沖突的治理對策包括以下幾個方面：明晰政府和市場的