南極條約體系中的國(guó)內(nèi)法因素.pdf

1、從《南極條約》起逐步建立的南極法律秩序，其形成、存續(xù)、發(fā)展歷程，自始至終伴隨著南極利益相關(guān)國(guó)家的角力。有著不同利益訴求的國(guó)家在南極事務(wù)上經(jīng)過(guò)協(xié)商，達(dá)成相對(duì)一致，促成合作，設(shè)立了共同的南極法律秩序與管理制度。因此現(xiàn)有南極法律秩序的誕生至今，經(jīng)歷的每個(gè)發(fā)展階段及最終內(nèi)容都會(huì)受到各國(guó)不同訴求的影響，各協(xié)商國(guó)國(guó)內(nèi)專題立法則能體現(xiàn)出這種訴求?；仡櫖F(xiàn)有南極條約體系的形成過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)在南極條約體系內(nèi)部，各協(xié)商國(guó)的博弈是驅(qū)動(dòng)其發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ蠘O的保

2、護(hù)與合理利用，實(shí)際結(jié)果有賴于整個(gè)南極條約體系與該體系的成員國(guó)，關(guān)鍵在于南極地區(qū)活動(dòng)的各國(guó)的意愿。南極條約體系雖凍結(jié)了領(lǐng)土要求，暫時(shí)禁止了礦產(chǎn)活動(dòng)，作出了保護(hù)環(huán)境與動(dòng)植物的要求，但沒有否定主權(quán)要求國(guó)的訴求，也無(wú)法阻止發(fā)展壓力下各國(guó)對(duì)于南極資源的期待。由此可以初步判斷，各國(guó)目前的國(guó)內(nèi)南極專題立法，除了履行南極條約義務(wù)，保護(hù)南極環(huán)境之外，還包括對(duì)于本國(guó)相關(guān)權(quán)利主張的確認(rèn)，為采取相關(guān)措施提供法律依據(jù)，并且力圖對(duì)于南極條約體系的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生影響。

3、
　　相對(duì)而言，大部分協(xié)商國(guó)對(duì)南極事務(wù)都有制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律規(guī)范，而非協(xié)商國(guó)則鮮有此類國(guó)內(nèi)專門立法。南極條約協(xié)商國(guó)中，由于南極事務(wù)起步的早晚差異，以及各國(guó)的歷史和政治因素影響，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)立法完善程度和涉及領(lǐng)域各有不同。根據(jù)目前南極條約體系的內(nèi)容，國(guó)際南極法律制度粗略可分為兩類，一類是南極環(huán)境保護(hù)制度，另一類是南極資源活動(dòng)管理制度，條約協(xié)商國(guó)國(guó)內(nèi)立法也主要集中于這兩個(gè)方面。根據(jù)南極奉行的實(shí)際存在原則，首先對(duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行考察的國(guó)家擁有

4、在該區(qū)域建站的優(yōu)先權(quán)，科學(xué)研究能力仍然是評(píng)判一個(gè)國(guó)家南極實(shí)力的最重要因素之一。因此，目前各國(guó)的南極活動(dòng)仍然以南極科學(xué)考察為主，為配合條約實(shí)行，主張權(quán)利并規(guī)范自身南極活動(dòng)，更好的參與到國(guó)際南極法律制度構(gòu)建中去，許多協(xié)商國(guó)以立法的方式對(duì)南極科學(xué)研究活動(dòng)進(jìn)行支持，并設(shè)置了許可制度對(duì)對(duì)自身整體南極活動(dòng)進(jìn)行管理及規(guī)制。
　　縱觀各國(guó)南極立法，目前29個(gè)南極條約協(xié)商會(huì)議協(xié)商國(guó)中，絕大部分國(guó)家通過(guò)了國(guó)內(nèi)法律法規(guī)或政策，無(wú)論是何種效力級(jí)別、何種形

5、式的立法，都是其國(guó)家意志體現(xiàn)，反映出該國(guó)作為國(guó)際南極事務(wù)的參與者，對(duì)自身南極相關(guān)活動(dòng)的定位與要求，以及價(jià)值取向所在。各國(guó)的南極實(shí)地活動(dòng)和參與南極事務(wù)決策時(shí)的表現(xiàn)，會(huì)受到各自國(guó)內(nèi)相應(yīng)法律規(guī)范的價(jià)值引導(dǎo)，各國(guó)立法的價(jià)值取向?qū)δ蠘O活動(dòng)的影響，此時(shí)就轉(zhuǎn)化為對(duì)南極條約協(xié)商會(huì)議議事內(nèi)容、過(guò)程、結(jié)果甚至整個(gè)南極管理制度的影響。
　　我國(guó)雖然已是南極事務(wù)大國(guó)，在南極有常年和內(nèi)陸考察站，也多方面積極參與國(guó)際南極事務(wù)管理，但還稱不上是南極事務(wù)強(qiáng)國(guó)。在