我國城市化進(jìn)程中土地用途管制完善研究.pdf

1、城市化是人類進(jìn)步的標(biāo)志。城市化進(jìn)程與耕地占用是伴生的，城市化進(jìn)程是以犧牲農(nóng)地為代價的。在人類社會發(fā)展早期，城市化占用土地對人類社會發(fā)展沒有多大影響。20世紀(jì)中期后的城市化占用農(nóng)地增加，人地關(guān)系日益緊張，土地用途管制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家土地管理的基本方式。
　　我國從上世紀(jì)九十年代中期起就進(jìn)入中等收入國家行列，按照國際經(jīng)驗，我國已經(jīng)進(jìn)入城市化高速發(fā)展時期，城市化進(jìn)程占用耕地將不斷增加。我國生態(tài)建設(shè)用地也因社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益增加。從供給

2、角度講，我國土地資源形勢異常嚴(yán)峻:有限的后備資源難以增加耕地總量、較少的優(yōu)質(zhì)耕地污染嚴(yán)重。快速城市化背景下的人地緊張關(guān)系日益凸顯土地問題已經(jīng)構(gòu)成了事關(guān)我國的城市化進(jìn)程、糧食安全和社會可持續(xù)發(fā)展的根本性和戰(zhàn)略性問題。在總結(jié)以往“分級審批”土地管理制度缺點基礎(chǔ)上，借鑒土地管理的國際經(jīng)驗，我國從上世紀(jì)九十年代末期起實行了以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，利用計劃管理、許可、監(jiān)督和處罰等管理手段進(jìn)行土地用途分區(qū)管制、土地利用方向管制和土地用途轉(zhuǎn)用管制的特別

3、保護(hù)政策，控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的規(guī)模和建設(shè)用地的總量，實現(xiàn)耕地總量平衡。在十幾年土地用途管制制度運行中，土地利用規(guī)劃執(zhí)行的整體情況較好，耕地資源增加效果顯著，建設(shè)占用耕地增加趨勢減緩、耕地資源總量減少勢頭得到抑制，相比于分級審批，土地用途管制效果顯著。但城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量需求擴張、違法違規(guī)批地和占地現(xiàn)象屢禁不止、城鄉(xiāng)建設(shè)土地利用浪費以及建設(shè)用地供給“增減掛鉤”中新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量難以保障等現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了土地宏觀調(diào)控政策的效果，土

4、地用途管制制度需繼續(xù)進(jìn)一步完善。
　　結(jié)合我國土地用途管制制度運行中存在的問題和美日等發(fā)達(dá)國家土地用途管制經(jīng)驗，完善我國土地用途管制的路徑主要有:以社會公共利益嚴(yán)格限制土地用途轉(zhuǎn)用轉(zhuǎn)變;轉(zhuǎn)變對城市化的原有認(rèn)識，提高城市建設(shè)用地效率;提高土地利用總體規(guī)劃的威懾力和執(zhí)行力度;運用城市增長線控制城市規(guī)模擴張占用耕地的趨勢;實行農(nóng)地用途轉(zhuǎn)用市場化政策，以提高農(nóng)地占用成本控制農(nóng)地過度占用;實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地的數(shù)量與質(zhì)量“雙掛鉤”政策，實現(xiàn)建設(shè)