基于費用效益分析的陜南移民搬遷規(guī)劃實施評價——以陜西省商洛市商州區(qū)為例.pdf

1、陜南移民搬遷是改善人口惡劣生存條件，消除貧困根源，化解生態(tài)問題的一項重要舉措，同時又是一項參與方眾多，持續(xù)時間長，類型復雜的系統(tǒng)工程，政府和搬遷農(nóng)戶作為移民搬遷兩個主要參與方，研究分析其各方承擔的費用和獲得的收益，解釋政府和農(nóng)戶的行為，發(fā)現(xiàn)陜南移民搬遷規(guī)劃實施以來存在的問題，對政府制定合理的移民搬遷政策具有現(xiàn)實的指導意義
　　本文以商州區(qū)移民搬遷為例，以移民搬遷主要參與方政府和搬遷農(nóng)戶為研究對象，利用農(nóng)戶問卷調(diào)研及入戶訪談數(shù)據(jù)、移

2、民統(tǒng)計數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合社會費用效益分析方法，分析移民搬遷規(guī)劃實施以來政府和農(nóng)戶承擔的費用和獲得的收益，結(jié)果表明:
　　(1)政府費用效益分析:政府作為陜南移民搬遷的主導方，投入了大量資金，但其獲得的經(jīng)濟效益較差，這也同移民搬遷作為一項惠民工程的性質(zhì)相符。社會和生態(tài)效益顯著，移民搬遷有助于有效解決貧困問題，改善人民生存條件，保障人民生命和財產(chǎn)安全，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，保護和改善生態(tài)環(huán)境。
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3、)農(nóng)戶費用和效益分析:農(nóng)戶搬遷后其經(jīng)濟收入有所增加，經(jīng)濟效益有所提高，社會效益提高顯著，移民搬遷改善了農(nóng)戶的住房條件和人居環(huán)境，安置區(qū)完善的基礎和公共服務設施增加了農(nóng)戶的幸福感，移民搬遷的“三靠近原則”（靠近縣城、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）方便了子女入學和家人就醫(yī)，方便了兒子娶親，方便了對外聯(lián)系和務工。但移民搬遷安置房面積較小，難易滿足農(nóng)戶對住房的要求，購置面積較大的住房，增加了經(jīng)濟成本，小區(qū)式的居住方式增加了農(nóng)戶生活成本，改變了農(nóng)戶生活習慣和生計方

4、式，增加了農(nóng)戶心理負效應。
　　(3)移民搬遷實施過以來的難點在于拆舊，農(nóng)戶在遷入新居后，并不愿意退出舊宅基地，導致拆舊成為最大的難題，拆舊補助資金難易落實，省政府補助了安置建房資金，地方政府應配套拆舊資金，但由于地方經(jīng)濟發(fā)展落后，資金壓力較大;安置區(qū)選址的合理性，直接影響農(nóng)戶搬遷意愿，相比較村上安置，城鎮(zhèn)安置房入住率較高;產(chǎn)業(yè)配套不足，農(nóng)戶務工方式以遠距離外出務工為主。
　　(4)針對陜南移民搬遷實施以來存在的問題，從安置