我國(guó)征地補(bǔ)償機(jī)制及其完善研究.pdf

1、2008年10月中共十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，“改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性土地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障?！笨梢?jiàn)，改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。
　　從某種意義上說(shuō)，征地補(bǔ)償是土地征收的核心問(wèn)題，解決了土地補(bǔ)償問(wèn)題，當(dāng)前因征

2、地行為引起的一大堆矛盾和問(wèn)題將迎刃而解。因此，必須加快征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)民安置補(bǔ)償，進(jìn)一步保障農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。本文從征地制度本身入手考察征地補(bǔ)償機(jī)制的改革問(wèn)題，主要從資源配置最優(yōu)和社會(huì)福利最大化的角度來(lái)對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改革方案。
　　現(xiàn)行征地補(bǔ)償機(jī)制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步成熟，這種體制的弊端日益暴露

3、，并引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。法律制度落后于實(shí)踐的需要，使農(nóng)民無(wú)法合法獲得在土地增值的財(cái)產(chǎn)收益和分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。舊的制度框架己無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)囊?，?duì)征地補(bǔ)償?shù)闹贫葎?chuàng)新，已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。
　　本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的幾種征地補(bǔ)償方式的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行分析對(duì)比發(fā)現(xiàn)，雖然相對(duì)于原來(lái)的以產(chǎn)值倍數(shù)法為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)金安置為主要手段的方式要有一定的進(jìn)步意義，但仍然是在原有制度框架內(nèi)的修修補(bǔ)補(bǔ)，不能從根本上解決矛盾產(chǎn)生的根源。因

4、此，要打破舊體制對(duì)生產(chǎn)力的制約，就必須進(jìn)行徹底的改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府從維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)與和諧發(fā)展的角度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)和社會(huì)福利最大化的目標(biāo)。
　　因此，完善征地補(bǔ)償機(jī)制必須徹底改革征地制度，由現(xiàn)行的以政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償模式向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)化。政府退出非公益性的征地范圍，將政府征地的范圍限制在公益性范圍內(nèi)。同時(shí)，即使政府出于公益性目的的土地征收也應(yīng)該以土地市場(chǎng)

5、的交易價(jià)格作為指導(dǎo)來(lái)確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。引入補(bǔ)償?shù)拇枭虆f(xié)調(diào)機(jī)制，充分考慮被征地農(nóng)民的主觀感受，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展目標(biāo)。
　　關(guān)于國(guó)家退出經(jīng)營(yíng)性的土地征收范圍后，非公益性的土地需求則通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地市場(chǎng)獲得，政府作為土地交易市場(chǎng)的組織者和監(jiān)管者規(guī)范土地交易市場(chǎng)的行為，提供土地交易方面的信息，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段維護(hù)土地市場(chǎng)的公平性，防止出現(xiàn)內(nèi)幕交易、惡性競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民與國(guó)家利益的安全。
　　本文主要結(jié)論有以下幾點(diǎn)

6、:
　　首先，在征地補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化改革趨勢(shì)已經(jīng)明確的情況下，應(yīng)該通過(guò)法律制度的完善來(lái)規(guī)范公益性用地的范圍和集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。因此，在對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)修改完善的基礎(chǔ)上，還建議出臺(tái)《集體土地征收條例》以對(duì)征地補(bǔ)償機(jī)制的完善提供更充分的制度保障。
　　其次，本文從征地補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化改革的前提出發(fā)，研究結(jié)論認(rèn)為，由于征地制度改革的結(jié)果是打破國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的局面，從而有利于緩解城市化進(jìn)程中土地供給不足的問(wèn)題，土地供給

7、增加有利于降低土地交易的均衡價(jià)格。因此，將國(guó)家征地限制在公益性范圍內(nèi)，放開(kāi)集體土地入市流轉(zhuǎn)后，有利于降低國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而減少政府公益性目的征地的成本。即實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償市場(chǎng)化后，未必一定會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高的結(jié)果，反而可能出現(xiàn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下降的可能，即“土地價(jià)值悖論”。這種現(xiàn)象同樣有利于降低企業(yè)運(yùn)行成本，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，提高土地資源配置效率，以最低的成本實(shí)現(xiàn)城市化的快速發(fā)展，是一種滿足帕累托改進(jìn)的制度安排。
　　最后，由于我