征地補(bǔ)償機(jī)制與失地農(nóng)民保障研究.pdf

1、改革開放三十多年我國的經(jīng)濟(jì)社會得到了飛速發(fā)展，現(xiàn)如今我國已經(jīng)進(jìn)入了城市化的快速發(fā)展階段，城市化的快速發(fā)展帶動了對于土地的大量需求，城市的土地已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為此各地政府就會征用農(nóng)村的土地，將農(nóng)村的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄械慕ㄔO(shè)用地，如此一來便會產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。征地補(bǔ)償機(jī)制的不完善和單一的貨幣安置方式使得農(nóng)民在失去土地后的生活得不到應(yīng)有的保障，為了捍衛(wèi)自己的權(quán)利，農(nóng)民常常采取過激的方式來阻止征地。如何妥善的解決失地農(nóng)民的補(bǔ)償和

2、安置保障問題，已經(jīng)成為我國在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的一項重要的任務(wù)，為此本文通過查閱大量的文獻(xiàn)和研究資料，以經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，對征地補(bǔ)償機(jī)制和失地農(nóng)民保障從制度和法律兩個角度進(jìn)行了分析，希望可以找出其不完善的原因所在，并提出相對應(yīng)的政策建議。
　　全文主要有六個章節(jié)，第一章主要介紹了所研究問題的背景、國內(nèi)外對于相關(guān)問題的研究進(jìn)展，說明了研究征地補(bǔ)償機(jī)制與失地農(nóng)民保障的理論和現(xiàn)實意義。接著第二章闡述了本文所用到的相關(guān)的理論包括馬克

3、思主義地租理論、制度變遷理論、征地補(bǔ)償理論、征地補(bǔ)償原則、巴澤爾產(chǎn)權(quán)不完全界定理論和土地價格評估理論。第三章將征地補(bǔ)償制度的發(fā)展分為三個階段，分析了每個階段征地補(bǔ)償?shù)奶攸c和計算依據(jù)，通過回顧征地制度的發(fā)展歷史，找出其發(fā)展和改革的趨勢，并分析現(xiàn)階段的農(nóng)民在失去土地后的生活狀況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在失去土地后就業(yè)、生活水平都出現(xiàn)了不同程度的下滑。第四章主要分析了造成失地農(nóng)民生活水平下降的原因，主要有集體產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)功能受到限制、征地過程的非市場

4、化特征顯著；通過供求模型分析得出征地補(bǔ)償機(jī)制的缺陷主要在于政府在征地過程中的壟斷地位，壟斷的優(yōu)勢可以使得政府低價征地高價出讓，巨大的土地出讓收益是政府?dāng)U大征地范圍的動機(jī)；通過征地過程中的博弈模型分析得出，政府處于博弈的優(yōu)勢地位，如果不能完善失地農(nóng)民的申訴機(jī)制，加大對于政府違規(guī)征地的處罰力度，那么政府便會選擇不合理的補(bǔ)償侵害農(nóng)民的權(quán)益。第五章主要分析了征地補(bǔ)償機(jī)制中的對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，現(xiàn)階段的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，它的測算依

5、據(jù)主要是產(chǎn)值倍數(shù)法，產(chǎn)值倍數(shù)法沒有考慮到工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”，也沒有將土地附帶的保障功能的價值考慮在內(nèi)，這種方法不符合自由市場經(jīng)濟(jì)的要求，為此有必要構(gòu)建合理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論模型，提出合理的征地補(bǔ)償應(yīng)該包括土地的資源價值、社會保障價值和部分土地增值的分配。利用構(gòu)建的模型對天津市進(jìn)行實證分析，得出天津市現(xiàn)行的區(qū)片綜合定價法雖然在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上有所提高，但是其本質(zhì)依舊是以產(chǎn)值倍數(shù)法為依據(jù)的計算結(jié)果，未將土地的社會保障價值和增值收益考慮在內(nèi)，而

6、且產(chǎn)值倍數(shù)法沒有考慮工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”對于土地資源價值的影響。最后根據(jù)前面分析的原因提出完善征地補(bǔ)償機(jī)制和失地農(nóng)民保障的幾點政策建議，通過法律的手段來規(guī)范產(chǎn)權(quán)主體的行為，明確公共利益，完善征地的程序和申訴機(jī)制；以市場為導(dǎo)向，通過賦予農(nóng)民土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)集體土地的入市，達(dá)到以市場“無形的手”來調(diào)節(jié)征地過程，采取多種手段保障農(nóng)民能夠充分的參與到征地的過程中，增強(qiáng)農(nóng)民的博弈力量，以多元化的安置方式來保障失地農(nóng)民