我國(guó)被征地農(nóng)民利益補(bǔ)償與保障機(jī)制研究.pdf

1、對(duì)我國(guó)征地補(bǔ)償進(jìn)行了回顧并做了詳細(xì)的評(píng)價(jià)，認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的征地補(bǔ)償存在著諸多問(wèn)題，亟需改革。通過(guò)理論總結(jié)和對(duì)國(guó)外征地補(bǔ)償?shù)目疾?，發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償應(yīng)以土地市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)。此外，由于我國(guó)征地補(bǔ)償還具有其特殊性，即城鄉(xiāng)分割的二元政策使得我國(guó)的征地補(bǔ)償除了對(duì)土地進(jìn)行補(bǔ)償外，還要考慮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障補(bǔ)償。本文實(shí)地考察和評(píng)價(jià)了大連市旅順口區(qū)“大學(xué)園”的征地補(bǔ)償與安置政策的改革情況，總結(jié)了改革經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，提出了征地補(bǔ)償與安置政策改革的方案與建議，

2、并分析了其實(shí)施難點(diǎn)，對(duì)全國(guó)的征地補(bǔ)償與安置政策改革具有一定的借鑒作用。 本文認(rèn)為征地補(bǔ)償與安置政策應(yīng)該遵循公平合理原則和社會(huì)公正原則，當(dāng)前我國(guó)征地補(bǔ)償?shù)目傮w思路和具體方案為：(1)改進(jìn)安置補(bǔ)助費(fèi)測(cè)算方法，在給予農(nóng)戶的實(shí)際收益補(bǔ)償中，充分體現(xiàn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)金融資本對(duì)于農(nóng)地資本社會(huì)保障功能替代。根據(jù)失地農(nóng)民是自由職業(yè)者的特點(diǎn)，從養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)方面來(lái)計(jì)算征用土地的社會(huì)保障價(jià)值。并按上述模型測(cè)算“大學(xué)園”

3、區(qū)被征用土地的社會(huì)保障價(jià)值；(2)尊重市場(chǎng)規(guī)律，增加土地補(bǔ)償項(xiàng)目，用“綜合因素法”替代現(xiàn)行的“產(chǎn)值倍數(shù)法”；(3)調(diào)整征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用方式，將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)資本、社會(huì)保障多種補(bǔ)償形式結(jié)合，取代一次性貨幣補(bǔ)償；(4)出臺(tái)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配條例或細(xì)則，規(guī)范分配行為。 當(dāng)然，要實(shí)施本文提出的政策建議也存在一定的難度：(1)安置補(bǔ)助費(fèi)測(cè)算方法可以為政府實(shí)施安置補(bǔ)償提供參考，用于提高實(shí)際征地過(guò)程中給予農(nóng)民的補(bǔ)償。但是由于