基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研究.pdf

1、稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，其強(qiáng)制性和無(wú)償性的特點(diǎn)是國(guó)家權(quán)力在稅收領(lǐng)域的體現(xiàn)，征稅是一個(gè)將稅收法律關(guān)系主客體相聯(lián)系的過(guò)程，涉及國(guó)家、集體和個(gè)人利益的再分配，矛盾敏感復(fù)雜。這些年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和社會(huì)法治化建設(shè)的推進(jìn)，稅收環(huán)境發(fā)生了很大的變化。一方面，納稅人維權(quán)意識(shí)的日益覺醒客觀上要求稅務(wù)部門更加規(guī)范高效的執(zhí)法，而其經(jīng)營(yíng)方式的多樣化也提高了稅務(wù)部門稅源管控的難度；另一方面，稅收制度的不完善和稅收征管體系的不

2、健全以及稅務(wù)部門人員素質(zhì)也在一定程度上對(duì)稅收環(huán)境產(chǎn)生了消極影響，內(nèi)外兩方面的因素交織使稅務(wù)部門在稅收征管過(guò)程中面臨許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而在現(xiàn)行稅務(wù)部門垂直管理的體制下，作為將各項(xiàng)稅收政策直接施于納稅人的基層（縣區(qū)級(jí)）稅務(wù)機(jī)關(guān)，如何將高度統(tǒng)一的全國(guó)稅收法規(guī)創(chuàng)造性的與地方實(shí)際結(jié)合并正確貫徹落實(shí)到位，體現(xiàn)稅收在“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促民生”方面的積極作用，這其中涉及征納雙方的利益博弈，也考驗(yàn)著稅務(wù)機(jī)關(guān)自上而下的監(jiān)管機(jī)制和內(nèi)控建設(shè)，所面臨的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)更

3、為突出。居安思危，特別是在應(yīng)對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的背景下，如何提升基層稅務(wù)機(jī)關(guān)防范化解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的效能，顯著提高其稅收治理能力，關(guān)系到稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、納稅人滿意度的提升和和諧征納關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)而整個(gè)社會(huì)“依法治稅”的良好稅收氛圍的形成。本文從基層稅務(wù)人員視角入手，參閱了國(guó)內(nèi)外關(guān)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)秀理論研究成果，并結(jié)合10余年的稅收工作實(shí)踐總結(jié)，希望能對(duì)廣大基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方面起到一點(diǎn)借鑒作用。
　　本文首先闡述

4、了風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范的概念和他們之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)的理論進(jìn)行了分析，奠定文章的理論基礎(chǔ)。第二，結(jié)合基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際，從稅收征管體制、征管過(guò)程及環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)和遵從風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。第三，針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)剖析原因，主要從體制和政策原因、信息不對(duì)稱原因、征管模式原因和人力資源管理原因四個(gè)方面進(jìn)行了分析；并以筆者所在的曲靖市麒麟?yún)^(qū)國(guó)稅為例，對(duì)在防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上的做法進(jìn)行了個(gè)案分析和簡(jiǎn)述。最后