中國海關申報管理模式改革研究.pdf

1、申報管理是海關通關管理的重要組成部分。當前，傳統(tǒng)的海關申報管理模式已不能適應我國經濟社會快速轉型發(fā)展的需要，也無法滿足商界要求提升貿易便利化水平的期待。新形勢下，迫切需要海關在通關作業(yè)改革的基礎上，對現行的申報管理模式做出革命性的變革，探索出一套適應我國經濟社會發(fā)展要求、具有我國海關自身特色的申報管理模式，實現有效監(jiān)管和高效運作有機統(tǒng)一的價值目標。
　　本文在闡述分析我國海關申報管理現狀、面臨挑戰(zhàn)和存在問題的基礎上，充分借鑒國際上

2、發(fā)達國家海關的先進經驗，結合我國國情，探索提出我國海關申報管理模式的改革方向，即兩次申報管理模式。兩次申報管理是目前國際上發(fā)達國家海關普遍采用的申報管理模式，允許進出口企業(yè)分兩次向海關申報并辦理相應海關手續(xù)，改變了傳統(tǒng)模式下海關在有限的口岸監(jiān)管時空內集中完成所有通關手續(xù)的方式，大幅提高了通關效率。筆者認為，實施兩次申報管理，符合國際海關組織所倡導的管理原則，符合商界對提升貿易便利化水平的普遍期待，亦符合我國海關管理的價值目標。海關通關作

3、業(yè)改革的不斷深化，已為改革現行申報管理模式提供了很好的時間窗口。
　　筆者通過比較分析美國和澳大利亞海關兩次申報管理的基本情況及其對我國海關的啟示，結合我國海關實際，論證了我國海關實施兩次申報管理的必要性和可行性，理性分析了實施中可能存在的問題，并綜合借鑒美國海關的“后移”模式和澳大利亞海關的“前推”模式，試圖就我國海關探索實施兩次申報管理的具體路徑提出設想和建議。在設計具體實現路徑時，主要遵循了兩個基本原則:其一是有效監(jiān)管與高效