中國海關(guān)推進貿(mào)易便利化的政策研究.pdf

1、在國際貿(mào)易迅猛發(fā)展的今天，旨在簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序與手續(xù)的貿(mào)易便利化問題已成為國際社會共同關(guān)注的熱點議題和世界各國的共同訴求以及貿(mào)易協(xié)定的主要內(nèi)容。作為一國進出境的監(jiān)管機關(guān)，海關(guān)在推進貿(mào)易便利化的過程中發(fā)揮著舉足輕重不可替代的作用，海關(guān)與跨境手續(xù)、跨境制度也被認為是貿(mào)易便利化問題的核心。近些年來，作為世界海關(guān)組織的重要成員，我國海關(guān)也在逐步重視對貿(mào)易便利化的推進，并采取了一系列的政策措施來推動貿(mào)易便利化。本文主要研究中國海關(guān)推進貿(mào)易便利化

2、的相關(guān)政策及改進，主要研究內(nèi)容及結(jié)論有:
　　首先，在對海關(guān)推進貿(mào)易便利化的研究背景和相關(guān)文獻分析之后，對世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織、亞太經(jīng)合組織等權(quán)威國際組織有關(guān)貿(mào)易便利化的研究內(nèi)容及相關(guān)條約進行分析總結(jié)，在此基礎(chǔ)上選取指標構(gòu)建貿(mào)易便利化指標體系并進行指標得分的計算，包括基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)環(huán)境、規(guī)制環(huán)境及信息技術(shù)四個一級指標，每個一級指標下面對應若干相應二級指標。從2008年-2015年8年期間28個樣本國家的指標得分情況來看，新加

3、坡的貿(mào)易便利化水平最高，且大部分發(fā)達國家的貿(mào)易便利化水平都屬于非常便利等級;包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家和一些欠發(fā)達國家則多屬于一般便利水平;還有一些國家如菲律賓則是不夠便利水平。從8年的貿(mào)易便利化指數(shù)平均值來看，中國的貿(mào)易便利化水平排名不是很高，28個國家中排名第19位。
　　其次，研究中國海關(guān)推進貿(mào)易便利化的具體政策。在對各國際協(xié)定如京都公約、全球貿(mào)易安全與便利標準框架及貿(mào)易便利化協(xié)定等中與海關(guān)有關(guān)的貿(mào)易便利化內(nèi)容進行分析的基礎(chǔ)上

4、，將中國海關(guān)貿(mào)易便利化政策分為兩大政策類別:海關(guān)通關(guān)監(jiān)管政策和海關(guān)內(nèi)部治理政策，其中，海關(guān)通關(guān)監(jiān)管政策又包括區(qū)域通關(guān)一體化政策、分類通關(guān)政策、無紙化通關(guān)政策、單一窗口及內(nèi)外部邊境機構(gòu)合作政策，海關(guān)內(nèi)部治理政策具體包含透明度提升政策、規(guī)范收費政策和管理體制完善政策，兩類政策相輔相成共同推進貿(mào)易便利化。
　　再次，根據(jù)中國海關(guān)貿(mào)易便利化政策內(nèi)容，選取包括通關(guān)環(huán)境指標、通關(guān)過程效率指標、進出口文件、進出口時間、進出口成本、規(guī)制環(huán)境、海關(guān)

5、服務(wù)指數(shù)等各項政策衡量指標數(shù)據(jù)，對中國海關(guān)推進貿(mào)易便利化政策的現(xiàn)狀及效果進行國際層面比較，除進出口成本指標外，其余指標都處于中等偏下的水平，部分指標位列最后幾位。進一步結(jié)合調(diào)查問卷對國內(nèi)情況進行了分析，發(fā)現(xiàn)我國海關(guān)各項通關(guān)監(jiān)管政策仍需進一步推廣和完善，海關(guān)內(nèi)部管理體制也有待進一步變革，與企業(yè)合作伙伴關(guān)系尚未真正建立，與國內(nèi)其他邊境機構(gòu)和國家海關(guān)合作不充分。
　　接著仍然采用上述政策衡量指標，構(gòu)建了面板數(shù)據(jù)引力模型，分別從國際和國內(nèi)

6、層面測算海關(guān)貿(mào)易便利化政策的影響。實證結(jié)果顯示，進出口國通關(guān)環(huán)境和規(guī)制環(huán)境的改善都將促進兩國之間出口額的增加;進出口國的通關(guān)時間、通關(guān)文件和通關(guān)成本則與兩國的出口額成反比，且各項指標彈性都比較大。說明海關(guān)貿(mào)易便利化政策的各項衡量指標，對于兩國之間出口貿(mào)易的影響是非常顯著的，海關(guān)應當通過改善通關(guān)環(huán)境和規(guī)制環(huán)境、減少通關(guān)文件、縮短通關(guān)時間和降低通關(guān)成本來提高貿(mào)易便利化水平，為進一步完善海關(guān)貿(mào)易便利化相關(guān)政策提供了依據(jù)。
　　最后借鑒主

7、要發(fā)達國家海關(guān)推進貿(mào)易便利化的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，提出我國海關(guān)應從通過加強信息化建設(shè)、健全風險管理體制，完善分類通關(guān)政策，進一步推進區(qū)域通關(guān)一體化政策，加強國內(nèi)各部門協(xié)作，加快建立真正的單一窗口，深化無紙化通關(guān)改革等政策途徑完善國內(nèi)各項通關(guān)監(jiān)管政策、提升監(jiān)管效能;并通過轉(zhuǎn)變管理理念、增強服務(wù)意識，增強政策法規(guī)及管理措施的透明度和規(guī)范性，以推進貿(mào)易便利化為導向推動海關(guān)組織機構(gòu)變革及完善人員管理和培養(yǎng)體制等完善海關(guān)內(nèi)部治理政策，營